Не местности. Правильнее было бы сказать сферы деятельности. Например, у агрономов паспорта были обязательно, поскольку они и в село то направлялись по распределению посредством паспортной системы. А у рабочего завода в городе, если он никуда не переезжал, образование не получал и прописывался путём внесения записи в домовую книгу паспорта могло и не быть (к столичным городам это не относится). Было множество взаимодополняющих систем учёта. В 1974 г. они просто были максимально взаимоинтегрированы посредством одной книжечки (и тут же всё начало трещать по швам). Если говорить попроще, то до 1974 г. паспорт выполнял первоначальную роль, т.е. служил документом, облегчающим учёт смены места жительства (особенно если из периферии в режимные города). Функция документа, удостоверяющего личность владельца до 1974 г. была применительно к паспорту вспомогательной. Зато было множество других удостоверяющих личность документов, включая комсомольский или партийный билет.