Согласен, очень большая тема.

У нас пока не доделан кусок общего фреймворка, но мы провели ряд замен: тема "старое свободно от регулирования" зазвучала как "уменьшение обязательств государства" (ибо чиновники выводили обязательства государства как основную причину поддержки зарегулированности), а саму тему уменьшения обязательств государства начали разворачивать в сторону приоритета их децентрализации ("Управление социальными и бюджетными рисками этого процесса на федеральном, окружном, региональном и муниципальном уровнях (сдвиг ответственности по обязательствам государства на региональный и муниципальный уровень, как первый шаг к децентрализованному уменьшению обязательств государства).".

Надежда при этом, конечно, что центр не будет определять уровень обязательств, сдвигая ответственность по ним в регионы -- и обеспечение этого мы пытаемся сделать (явно отслеживая законопроекты по установлению все новых и новых федеральных "социальных стандартов" и предупреждая федеральных чиновников о последствиях принятия таких законопроектов).

А еще там (кроме сдвига в регионы) уменьшение обязательств государства предусматривает
выявление и запуск в рыночные оборот обязательств государства перед гражданами, обременяющих компании в регулируемых отраслях. То бишь второй ход -- это секьюритизация обязательств, а рынок уж установит дисконт ;)

А еще обязательства мы пытаемся выразить только в деньгах. Мы предлагаем следующую метафору: "пусть государство явно объявит о чем-то типа дисконтных карточек для социально нуждающихся. А сами дисконтные карточки можно будет продавать и обменивать на рынке".

Но еще раз: тема, конечно, огромная. Может, вынести ее из этой частной дискуссии на уровень повыше? ;)

У нас, фискалов, расходные обязательства, накладываемые высшим уронем бюджетной системы на низшие без передачи соответствующего финансировнаия, называют "нефинансируемыми мандатами".

То, что я пытаюсь здесь сформулировать в качестве политического "хода" может быть названо так: лозунг "свобода новому" применительно к административно-территориальному устройству страны. А лозунг "децентрализации" в этом отношении инструментален.

В наших платформах "нефинансируемые мандаты" мы (нефискалы ;) называем "необеспеченными мандатами" (например, п. 3 в http://www.prompolit.ru/37651). Но эти мандаты -- только кусочек проблемы. Регуляторная нагрузка на несвободные ныне (как правило, естественномонопольные) бизнесы -- это как раз реальное "обеспечение" этих мандатов.

Замечу, что я различаю "свободу старому" и "свободу новому". У меня различные техники и рассуждения для обеспечения первого и второго. Поэтому расскажи, плиз, как "свобода новому" может быть рассмотрена в региональном контексте. Я бы не выделял тут вообще регионального контекста, а проводил это на региональном уровне.

А вот "свободу старому" (по другому -- уменьшения уровня нагрузки на бизнесы за счет выданных государством обязательств) я бы делал по принципу "спасаться легче поодиночке", то бишь отдавал головную боль по решению проблем в регионы, стимулируя при этом их жесткость (а не мягкость) в решении вопроса.

"Поэтому расскажи, плиз, как "свобода новому" может быть рассмотрена в региональном контексте."

Рассказываю, плиз. Я имел в виду облегчение (даже стимулирование и поощрение) выделения вновь образующихся de facto поселений в качестве муниципалитетов. Например, строят несколько самостоятельных людей себе домики в чистом поле, илит поселяются в дачном поселке. Все отношения с другими субъектами хозяйствования (включая старые ЕМ) у них построены на рыночных принципах. Не говоря уж об отношениях внутри. Но в нынешней системе они все равно приписаны к какому-то муниципалитету - скорее всего, району. А нехай эти ребята будут иметь право (и воспользуются правом) образовать свой муниципалитет. Он будет "новым" и по формальным признакам, и по организации жизнь, и по экономике. Единственное, что у него останется от старой системы - вписанность в существующую иерархию публичной власти - все же "муниципалитет". Это неприятно. И тут то на помощь приходит Борина децентрализация. Чем меньше пулномочий у вышестоящих уровней власти, тем меньше бремя "старого" на почти свободном "новом".

Вот такая импровизация.

Вполне нормальная идея, имеющая полное право на существование. Фактически ты говоришь о дроблении больших бюджетов на кучу маленьких с одной стороны, с другой стороны -- это реализация принципа "все новое - свободно" в административной действительности.

Тут просто развилка: сосредоточиться только на "все новое - свободно", или прилагать также усилия по освобождению старого. Мой ход -- это также думать, что делать со старым, как "перековать старые мечи на новые орала". Далее цепочка: "почему нельзя просто убрать тарификацию в ЕИ? -- потому как кто тогда исполнит обязательства государства? А тогда давайте уменьшим обязательства государства -- только сделаем это децентрализованно, путем предоставления возможности уменьшить эти обязательства каждому региону в меру своего разумения".

Вдогонку.

Прочитал интервью с Завадниковым на РБК. Толя, снимаю шляпу.

Линк бы кинул, што ль.

http://www.rbc.ru/interview/rbc_interview169.shtml

Но они все время что-то с линками творят, так что завтра он может уже и не сработать.

Интервью -- это неважно. Гораздо важнее, что принимается в качестве рекомендаций слушаний, круглых столов, какие потом визы ставятся на эти бумаги и поручения каким чиновникам "учесть" эти официальные бумаги и кем даются.

Если бы ты видел эти бумаги, ты бы не только "снял шляпу", но и съел бы ее :)))