Потому что для того, чтобы строить пандусы, нужно головой думать, а не параграфом инструкции.
Хорошо, конечно, внести в инструкцию параграф "должен быть пандус". Но это произойдет только тогда, когда более чем в половине домов пандусы появятся по инициативе заказчика и подрядчика.

Инструкция или закон хороши тогда, когда закрепляют и оформляют сложившуюся практику. А если практики нет, то на закон положат с прибором. Потому что строгость российских законов, как известно...