А это неважно - рыночные или нерыночные механизмы. Важно, что критерием является экономический выигрыш ;) В конце концов, как говаривал дедушка Маркс, "Политика - концентрированное выражение экономики"

Экономика зависит от поведения миллионов субъектов, каждый из которых мотивируется десятками или даже сотнями факторов. Вот и получаем на выходе уравнение с миллиардом неизвестных. В результате - муравьиная возня или, что мне больше нравится, разбухание монтажной пены, которая стремится максимизировать свой объем, и при этом заполняет все щели.