Конкретно в нашем случае - мы с мужем съезжались с моей матерью. Сдали городу две хрущёвки: её - на пятом этаже, и нашу - на первом. Город на это пошёл, потому что таким образом они продвигали сразу две позиции в очереди вместо одной. Получили "трёшку" - тоже на первом. У нас тут, видите ли, уже который год настоящий строительный бум, и ДСК рассчитываются с городом за землю квартирами из неходовых, т.е. первыми и последними этажами. Иногда даже вторыми: в нашем доме в соседнем подъезде как раз на втором этаже получил квартиру офицер, которого я помню ещё соседом по хрущёвке в доме мужа.
Вообще, передавать освобождающуюся квартиру городу - вполне типичная у нас практика, насколько я знаю. Но есть случаи, когда кватиру дают "просто так" - например, в соседнем доме жила вместе со своими родителями мать-одиночка, у неё мальчишки-двойняшки, слепые от рождения. Приходила комиссия, поглядели на это дело, дали ей квартиру в новостройке, на той же улице. Родители остались в старой.
Вот такой у нас в Мытищах социализм.