РЕШЕНИЕ
   22 декабря  2009 года                                                                                                        г. Псков
       
Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства  о рекламе  рассмотрев дело № 15/24/09Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту  распространения в эфире радиоканала «Радио России» на территории г. Пскова и Псковской области аудио-роликов с рекламой медицинской технологии применения геля «Витальгар» содержащей признаки нарушения  ч.7 ст.5, п.2,3,5 ч.1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе»,


УСТАНОВИЛА:

Дело № 15/24/09Р рассматривалось Комиссией в отсутствии лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли «Тверь» (местонахождение: 170100, г. Тверь, Студенческий пер., д. 23), извещенного  о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 года № 508).
08 декабря 2009 года в Псковское УФАС России поступило ходатайство от ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь» (вх. № 3039/ДЛ от 08 декабря 2009 года) о переносе рассмотрения дела № 15/24/09Р,назначенное к рассмотрению на 10 декабря 2009 года на 11 часов 00 минут, в связи с нахождением директора общества в командировке (приказ ; 05 от 04.12.20009 года).
Определением Псковского УФАС России от 10 декабря 2009 года рассмотрение дела №15/24/09Р было отложено на  22 декабря 2009 года на 11 часов 00 минут.
21 декабря 2009 года от ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь» поступило ходатайство (вх. № 3193/ДЛ от 21 декабря 2009 года) о переносе  рассмотрения дела  № 15/24/09Р  назначенное на 22 декабря 2009 года на 11 часов 00 минут в связи с продлением командировки, в которой находится директор общества.
Вышеуказанное ходатайство в соответствии с п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 года № 508,  Комиссия отклонила по следующим основаниям:
1. Отсутствие (нахождение в командировке) директора ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь» не является  уважительной причиной для отложения рассмотрения дела.
2. На рассмотрение дела ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь» была представлена вся необходимая информация (вх. № 2998/ДЛ от 04.12.2009 года).
3. Ходатайство ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли «Тверь» нельзя считать мотивированным, поскольку изложенные в нем доводы о продлении командировки в которой находится   директор общества не подтверждены документально.

С мая 2009 года по декабрь 2009 года (акты выполненных работ ) в эфире радиоканала «Радио России» на территории г. Пскова и Псковской области распространялась рекламная информация о  медицинской технологии применения геля «Витальгар» в форме распространения в радиоэфире аудио-ролика  и трансляции радиопередач, в соответствии с Договором № 192 от 22 декабря 2008 года.
          Радиопередачи транслировались в форме диалога в «прямом эфире» между региональным куратором Центра передовых технологий «Вита Ли» Пантелеевой А.Л. и жителями  г. Пскова и Псковской области (преимущественно с гражданами пожилого возраста), «дозвонившимися» в студию.
          В эфире куратор общества дает информацию о составе продукта – геля «Витальгар» (основа медицинской технологии применения геля «Витальгар»), его лечебных свойствах, интересуется у «дозвонившихся» слушателей, каким образом им помог «Витальгар», сообщает телефон, по которому можно получить консультацию, адрес Центра передовых технологий, по которому можно приобрести названный продукт.
         Из  представленных директором ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь» документов и письменных объяснений от 01.12.2009 (вх. № 2998/ДЛ от 04 .12.2009 года) года следует, что в соответствии с регистрационным удостоверением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 17.02.2006 года № ФС-2006/006 «Использование геля из гомогенизированных бурых морских водорослей для диетического (лечебно-профилактического) питания» является медицинской технологией.
Данная медицинская технология  предназначена для врачей общей практики (семейных врачей), диетологов, эндокринологов, специалистов в области восстановительной медицины, терапевтов, кардиологов, гастроэнтерологов, иммунологов.
К новым медицинским технологиям  относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации  или усовершенствованные  совокупности методов лечения (приемов, способов) лечения,  диагностики, профилактики,  реабилитации (далее – метод), средств, с помощью которых они осуществляются, а  в некоторых случаях и способов получения средства,  применяемого в данной технологии (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития №488 от 20.07.2007 года «Об утверждении административного регламента федеральной служб по надзору  в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение новых технологий»).
«Водоросли бурые гомогенизированные (ламинария и фукус) для диетического (лечебного и профилактического) питания: ламинария – гель охлажденный» - свидетельство Роспотребнадзора о государственной регистрации №77.99.11.4.У.2184.9.04 от 01.09.2004 г.,  санитарно-эпидемиологическое  заключение Роспотребнадзора № 77.99.11.004.Т.001550.08.04. от 31.08.2004 года, являются  материально-техническим обеспечением  вышеуказанной медицинской технологии (приложение к регистрационному удостоверению от 17.02.2006 года №ФС-2006/06).
«Витальгар» является товарным знаком, под которым выпускается в оборот продукция - «Водоросли бурые гомогенизированные – Ламинария (гель охлажденный) «Витальгар» для диетического, лечебного и профилактического питания» (сертификат соответствия  № РОСС  RU.ПР71.Н53523).
На основании вышеизложенного, письменных объяснений директора ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли « Тверь» (вх. № 2998/ДЛ от 04.12.2009 года) следует, что медицинская технология «Использование геля из гомогенизированных бурых морских водорослей для диетического (лечебно-профилактического) питания» относится к методам лечения.
Федеральный закон «О рекламе» устанавливает особые требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения (ст. 24 Федерального закона «О рекламе»).
Директор ООО «Центр периодических технологий «Вита Ли» Тверь» в письменном объяснении поясняет, что спорная реклама соответствует требованиям, установленным в п.2 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 «Федерального закона «О рекламе», в рассматриваемой рекламе не содержатся ссылки на конкретные случаи улучшения  состояния здоровья  человека в результате  применения объекта рекламирования,  так как выводы о действии медицинской технологии  сделаны на основе  субъективной оценки дозвонившихся (Вх.№  2998/ДЛ от 04 декабря 2009).
  
Распространяемая информация является рекламой на основании следующего:
Согласно  ч.1 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая  любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлена на  привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижении на рынке.
         По смыслу данной статьи основными признаками рекламы  являются:
1. Объект рекламирования – товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на  привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст. 3  Федерального закона «О рекламе»).
2. Адресация информации неопределенному кругу лиц.
         3. Направленность  распространяемой информации для подержания или формирования интереса к объекту рекламирования.
Вышеуказанный текст статьи  обладает всеми признаками рекламы:
1. Объектом рекламы является – медицинская технология применения геля «Витальгар».
         2. Вышеуказанная информация распространялась в эфире радиостанции «Радио России».
3. Указанная реклама формирует (поддерживает) интерес к медицинской технологии применения геля «Витальгар».
В связи с тем, что указанная медицинская технология является методом лечения, то при ее рекламировании должны соблюдаться требования, установленные ст. 24 Федерального закона «О рекламе» - реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения.
Реклама методов лечения не должна содержать (п.2,3,5 ч.1 ст. 24, ч.3 ст. 24 Федерального закона «О рекламе»):
- ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения  объекта рекламирования (п.2 ч.1 ст.24 Федерального закона «О рекламе»);
-  выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования (п.3 ч.1 ст. 24 Федерального закона «о рекламе»);
- утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья (п.5 ч.1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе»).
Спорная реклама состоит из шести аудио-роликов, посвященных медицинской технологии применения геля «Витальгар»:
1)000406753. Тема – «Заболевание сосудов  и позвоночника, и действие  медицинской технологии «Витальгар» при этих заболеваниях».
2) 000472547. Тема – «Лечение атеросклероза».
3) 000572309. Тема  – «Сердечно-сосудистые заболевания».
4) 000648361. Тема – «Современные медицинские технологии, в частности медицинская технология применения геля «Витальгар».
5) 000860411. Тема – «Микроэлементы».
6) 000926771. Тема – «Современные медицинские технологии, или как  сохранить или улучшить здоровье с помощью медицинской технологии  применения геля «Витальгар».
Распространяемые ролики содержат:
1. Ссылки на конкретные  случаи улучшения состояния здоровья человека в результате  применения  медицинской технологии:
1) Ролик 000406753

Диалог с М.П.(03:51):
«- … наша слушательница  уже принимала «Витальгар»…
Пантелеева А.Л. - Ваш вопрос, что беспокоило?
М.П. - ..плохо ходила,  шаталась, болели ноги… желудок болел, хронический гастрит, хронический панкреатит»
Пантелеева А.Л. - А как вы почувствовали себя М.П. после приема Витальгара?
М.П. - Вы знаете, я совсем по-другому себя почувствовала.
Пантелеева А.Л. - А конкретно, с чем стало полегче?
М.П. -  Стул  стал нормализоваться,  …ноги стали не так болеть…».

 Диалог с А.Л.(16:26):
«Пантелеева А.Л. –… Какая проблема у вас?
 А.Л. – ….давление, бронхит, суставы опухали…принимаю уже второй месяц «Витальгар». Улучшения есть, с кишечником наладилось,  давление нормализовалось….
Пантелеева А.Л. - Вы когда почувствовали улучшения?
А.Л.  - Где-то после приема  трех недель…Бронхит, сейчас тоже полегче стало..».

2) Ролик 000472547

Диалог с  М.Г. (04:39):
 «…Пантелеева А.Л. – Какая была причина приобретения «Витальгара»?
М.Г. – У меня обменный полиартрит, остеохондроз,  гипертония, холецистит, атеросклероз, мастопатия … Я выпила Витальгар и мне намного лучше…нормализовался желудочно-кишечный тракт…
Пантелеева А.Л. -  А с чего началось улучшение?
М.Г. – Желудочно-кишечный тракт нормализовался, …. Суставы немножечко болят, у меня даже стали сгибаться лучше колени.
Пантелеева А.Л. – На колени мазали «Витальгар»?
М.Г. – Да…
Пантелеева А.Л. – Значит суставы сейчас не болят?
М.Г. - … терпимо… так, слегка…».
 

3) Ролик 000572309 

Диалог с Е.М. (08:30):
 « Е.М.- … я уже выпила «Витальгар»…
 Пантелеева  А.Л. - А что болело?
 Е.М. – А, в этом возрасте всё  беспокоило…
 Пантелеева А.Л.  - Был какой-либо  от Витальгара эффект, неожиданный для вас?
 Е.М. - …. Был у меня   лимфатический узел.
 Пантелеева А.Л. - А, то есть, вы  ходили ко врачу и доктор сказал, что у вас там лимфоузел?
 Е.М.  – Нет, я не хожу к ним …  А когда стала пить «Витальгар его нет.
 Пантелеева А.Л.  - То есть прошло  вот это уплотнение…».

4) Ролик 000648361

Диалог с И.П. (04:13):
«… Пантелеева А.Л. – Что было до приема Витальгара»?
И.П. – Как поем, что-нибудь … дискомфорт …  аденома приостановилась.
Пантелеева А.Л.  - Бал какой-нибудь эффект  от приема Витальгара совсем для вас неожиданный?
И.П. – Был остеохондроз … меньше стенокардия стала…»

Диалог с И.И. (10:23):
«… И.И. – поясница болела…шум в ушах… немела левая рука, когда спала. И я стала принимать этот Витальгар, и у меня эти явления прошли».

5) Ролик 000860411

Диалог с В.А. (05:11):
«В.А. – Мне бы хотелось бы  поговорить о Витальгаре, я его принимаю…
Пантелеева А.Л. – Ну как с давлением сейчас?
В.А. – Давление у меня …раньше прыгало, а сейчас вообще в норме.
Пантелеева А.Л. – А видимые изменения отмечаете какие-нибудь?
В.А. - .. организм очистился, и действительно чувствую себя намного лучше…».

6) Ролик 000926 771

Диалог с И.Ф (01:30):
«… И.Ф. – Я перенес инсульт…
Пантелеева А.Л. – А что вас беспокоит?
И.Ф. – Головокружение, шум в ушах, сердце с перебоями работает, кишечник ненормально работал, с желудком страдал … и особенно плохо ноги ходили…
Я начал  регулярно принимать Витальгар, у меня прекратился шум в голове, в ушах, головокружение, сердце у меня стало нормально работать. У меня все время  прыгало давление.
Пантелеева А.Л. – Как сейчас стало с  давлением?
И.Ф. – Нормализовалось…».

2. Выражение благодарности физическими лицами  в связи с использованием объекта рекламирования:

1)    Ролик 000406753

Диалог с А.Л. (16:29)
« А.Л. - … Спасибо что вы есть».


3. Утверждение или предположение о наличии у потребителя рекламы тех или иных заболеваний, либо расстройств  здоровья:
       
 1) Ролик 000572309
        
         Диалог  с К.Р. (14:34):
« ….
Пантелеева А.Л. - Что у вас со щитовидкой было?
К.Р. - … Не выделялась она…
Пантелеева А.Л. - Это гипофункция у вас….
….
К.Р. - … язву не нашли.
Пантелеева А.Л. - А астрофический гастрит  наверняка нашли…
К.Р. - Гастрит есть…
Пантелеева А.Л. - А если есть проблемы с желудком, значит есть проблемы  по кишечнику по всему….
К.Р. - Да, с печенью, как она называется …
Пантелеева А.Л. -  Дискинизия она называется …. Это значит у вас нарушение обмена веществ.

Кроме этого, в рекламе периодически название медицинской технологии заменяется на название диетического продукта – «Витальгар».
В данном случае,  потребитель может быть введен в заблуждение, так как непосредственно продукция «Витальгар» («Водоросли бурые гомогенизированные (ламинария и фукус) для диетического (лечебного и профилактического) питания: ламинария – гель охлажденный»)  - является, согласно приложению к регистрационному удостоверению от 17.02.2006 года №ФС-2006/06, лишь материально-техническим обеспечением  вышеуказанной медицинской технологии,  т.е. одним из элементов медицинской технологии.
         Реклама медицинской технологии применения геля «Витальгар» могла восприниматься слушателями как реклама продукта, прием которого не обусловлен привлечением врачей-специалистов (ч.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе»).
        Федеральный закон «О рекламе» не допускает распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации  о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
         Ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст.5, пп.2,3,5 ч.1 ст.24 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель, а также рекламопроизводитель, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
         Из материалов дела, на основании  п.5 ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем вышеназванной рекламы является ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь», как  продавец товара и лицо определившие  объект рекламирования и содержание рекламы.
         Радиопередачи выходили в эфир в виде заранее подготовленных аудио-роликов, прямой эфир  куратору ООО «Центр передовых технологий  «Вита Ли» Тверь» Пантелеевой А.Л. не предоставлялся, в момент  выхода в эфир  рассматриваемых рекламных аудио-роликов региональный куратор в студии не присутствовала (письменные пояснения директора филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Псков», исх. № 508/209 от 04.12.2009 года).
Таким образом, у рекламодателя была возможность откорректировать предлагаемую в эфир рекламную информацию и привести ее в соответствие с Федеральным законом «О рекламе», что свидетельствует о намерении рекламодателя преподнести спорную рекламную информацию как диалог с «виртуальными» дозвонившимися гражданами в прямой эфир; вопросы куратора «подводили» к определенным ответам граждан.
Рассматриваемые рекламные аудио-ролики вводят в заблуждение потребителя рекламы.
Письменные объяснения директора ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь» (вх. № 2998/ДЛ от 04.12.2009 года) вводят в заблуждение антимонопольный орган.
         Согласно п.3.2.2.  договора от 22.12.2008 года № 192, Заказчик (ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли «Тверь»  несет полную ответственность за содержание и достоверность исходных материалов, предоставляемых Компании (ФГУП «ВГТРК»).
Таким образом, на основании вышеизложенного, ответственность за нарушение требований, установленных ч.7, ст. 5, пп.2,3,5 ч.1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» несет  ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли» Тверь».
Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1 ст.36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пп. 37-42 Правил рассмотрении  антимонопольным органом дел, возбужденных  по признакам  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать ненадлежащей  рекламу, распространенную ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли «Тверь» (местонахождение: 170100, г. Тверь, Студенческий пер., д. 23) в эфире радиоканала «Радио России» на территории г. Пскова и Псковской области аудио-роликов с рекламой медицинской технологии применения геля «Витальгар» поскольку в ней нарушены  требования ч.7 ст.5, п.2,3,5 ч.1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе»,
 2. Выдать ООО «Центр передовых технологий «Вита Ли «Тверь» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
 3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.