Маленькая ночная серенада
Отрывок.
[…казна, которая находилась в храме Парфенон, в особом помещении (оно называлось "описфодом"). Был у афинян и государственный архив, который хранился в храме Матери. До нашего времени сохранилось множество надписей на камнях с описями, протоколами и расписками казначеев, которые делались при вступлении казначеев в должность и в которых фиксировались имеющиеся в казне деньги. Казначеи принимали казну в присутствии всего Совета, а также приходовали статую Афины в Парфеноне, многочисленные статуи Ник и «все вообще убранство».


Согласно законам Солона, сохранявшим свою силу и во времена Аристотеля, т.е. до присоединения Афин к Македонии, десять казначеев – по одному от каждой филы – избирались по жребию из числа лиц, имевших более 5 годовых мер сельскохозяйственной продукции с принадлежащих им участков (пентакосиомедимны). Аристотель отмечает, однако, что ограничение фактически не соблюдалось – «в действительности исполнять эту должность может всякий, хотя бы он был очень беден», Афинская полития, III, 47., см. например [Аристотель, Афинская полития, стр. 85]. Полное название должности было «казначей священной казны Афины».

Для надзора за товарными рынками избиралось десять рыночных надзирателей. В их число не входили избиравшиеся отдельно контролеры мер и весов, хлебные контролеры, таможенники, портовые надзиратели и т.п. Все эти должностные лица избирались (либо по жребию, либо поднятием рук) и работали за жалование (таможенники избирались и работали за жалованье вплоть до пелопонесской войны, затем должности таможенников и всех сборщиков податей вообще стали отдавать на откуп). Афинский Совет проводил также социальные мероприятия в стиле welfare state. О диэтах мы уже рассказывали выше, здесь отметим, что афиняне без колебаний проводили достаточно жесткий курс в отношении проверки нуждаемости. По закону Совет был обязан производить проверку всех лиц, владеющих имуществом на сумму менее трех мин, и имеющих физические недостатки, не позволявшие им заниматься никаким трудом. Таким лицам из казны выдавалось по 2 обола в день.

Частная жизнь и государственная служба в Афинах не разделены – каждый мог стать (и как правило бывал на протяжении жизни несколько раз) выборным государственным служащим. Пример Афин, вероятно, может служить убедительным опровержением тезиса об автоматическом доминировании рыночного начала над государственно-силовым только из-за того, что постоянные государственные органы отсутствуют и соответствующие функции отправляются демократически избранными гражданами. Тот факт, что пошлины, устанавливаемые в процентах к продажной цене, были единообразными и очень низкими (1%, в начале пелопонесской войны были увеличены вдвое), вроде бы говорит о доминировании рыночного начала. Но если принять во внимание, что в обязанности портовых надзирателей (не таможенников!) входило принуждение торговцев хлебом продавать две трети хлеба, привозимого в афинский порт Пирей, в Афинах, то мы увидим, что номинальная величина пошлин компенсировалась иным видом силового вмешательства.

Афинянам были не чужды и такие современные институты государственного вмешательства, как регулирование цен и производства. Хлебные инспекторы, например, были обязаны следить за качеством зерна, муки и хлебных изделий, весом булок, соответствием цены каждого следующего передела (муки, изготавливаемой из зерна, и хлеба, выпекаемого из муки) ценам сырья (соответственно, зерна и муки) и минимального вознаграждения мельников и пекарей. Таким образом афиняне рассчитывали победить бедность и вообще не допустить социального напряжения (борьба с дороговизной).

Если добавить сюда тот факт, что целые отрасли (судостроение, например) были фактически бюджетными, т.е. финансировались из казны, то станет понятно, что разнообразие форм государственного вмешательства не сильно растет от тысячелетия к тысячелетию. Не приходится удивляться также случаям низкого качества работ, выполняемых в порядке государственной повинности. Так, оснащение триер, строившихся на казенные деньги, частные лица должны были производить за свой счет. Несмотря на то, что надзор за этим процессом (его опять-таки осуществляли специальные выборные должностные лица) типовым был случай уклонения от этой обязанности и низкое качество работ (проще говоря – халтура), осуществляемых в принудительном порядке.

Множественность гражданских обязанностей порождала путаницу и конфликты. Специальные суды разбирали, например, жалобы граждан в связи с литургиями (литургия дословно «общее дело») – общественными проектами, которые состоятельные граждане обязаны были спонсировать и осуществлять в порядке социальной ответственности бизнеса. Литургией были упомянутые повинности по оснащению и вооружению триер (триерархии). Кроме того, одним из важнейших видов литургии были хорегии – обязанность финансировать хоровые и драматические представления в связи с многочисленными праздниками. До реформ Клисфена хорегии были добровольным делом, но примерно с 500 года до н.э. государство взяло на себя ответственность за политически очень выигрышную деятельность – проведение празднеств с соответствующими песнопениями и постановками. С годами росли масштабы этих мероприятий, вероятно не в последнюю очередь потому, что они формировали достаточно большой рынок специфической занятости («народ во всяком случае хочет получать деньги и за пение, и за бег, и за танцы… чтобы и самому иметь прибыль» – Псевдоксенофонт, «Афинская полития», I, 13, см. в сборнике [Аристотель, «Афинская полития», М., 1936, стр. 185].

Кроме того, Совет имел множество мелких административных функций. Прерогативой афинского Совета была, например, проверка содержания лошадей их владельцами. Если устанавливалось, что человек, имеющий хорошую лошадь, плохо ее содержит, он подвергался штрафу.

Эту меру можно связать с задачей поддержания обороноспособности (на Совете избирались всадники и осуществлялась проверка вооружения). Целый ряд второстепенных функций Совета, однако, не был связан с оборонной проблематикой, а представлял собой опять-таки прямое регулирование различных рынков. Так, специально избираемые Советом люди (астиномы) следили за тем, чтобы женщины-музыкантши – флейтистки, арфистки и кифаристки – играющие по найму, не брали дороже двух драхм. Можно предположить, что эту функцию астиномы получили в компенсацию к основной обязанности, для которой они, собственно, и избирались. Астиномы контролировали архитектурно-планировочные решения жителей Афин, в частности, следили, чтобы окна открывались во двор (в перистиль) или внутрь домов, а не на улицу, чтобы афиняне не перекидывали балконных мостиков, соединяя дома, устраивали правильные стоки и т.д. Они же должны были хоронить умерших на улице и контролировали городских мусорщиков.

Наконец, нельзя не упомянуть и о такой особенности древнегреческой демократии, как выборные суды, создававшиеся для самых разных классов дел, урегулирования конфликтов в самых разных сферах деятельности и даже для отдельных случаев. ("Прежде Совет обсуждал также проекты построек и облаченье для статуи Афины, а теперь это обсуждает судебная комиссия, взятая по жребию, так как стали находить, что Совет бывал пристрастен в своем суждении"). Множественность судов и вовлеченность одних и тех же лиц в отправление гражданских (государственных) обязанностей, в выполнение заказов казны и в работу судов создавали достаточно запутанную систему, в которой как рыба в воде чувствовали себя коррупционеры, интриганы, профессиональные провокаторы и доносчики, силовики всех видов и т.д.

Именно эта атмосфера сформировала у таких авторов, как Платон и Аристотель, комплекс тоски по прекрасному прошлому, когда нравы были не испорчены, всякий труд был почетен, должностные лица вместо того, чтобы брать взятки, прислушивались к мудрым советам философов и все действовали исключительно для общего блага. Необходимо добавить, что с началом пелопонесских войн, когда каждый год Аттика подвергалась разорительным набегам спартанцев (оголодавших на своем полуострове из-за особенностей государственного устройства и проводимой экономической политики)...