Английский пациент-2
К дискуссии у юзера valchess и, отчасти, conceptualist.




Из Главы 26. Что изменило послевоенное восстановление?
...
В предыдущей главе, посвященной первой мировой войне, мы говорили о том, что институты государства социального обеспечения, созданные в Британии за первое десятилетие века, в годы войны получили новую легитимность, связанную, во-первых, с необходимостью добиться эффективного функционирования предприятий, взятых под государственный контроль, и, во-вторых, с готовностью общества передать государству контроль за многими сферами жизни, еще остававшимися свободными от государственного принуждения (здравоохранение и образование).

Этот процесс вышел за рамки собственно военного времени и продолжился в 1919-1922 гг.
...
Лорд Ронда (Rhondda), возглавлявший английский правительственный Комитет местного самоуправления (Local Government Board), в 1917 году настаивал на необходимости скорейшего создания всебританского Министерства здравоохранения.

Дело было начато еще в разгар войны, главным мотивом создания было желание координировать разрозненные усилия государственных агентств разных уровней, решавших задачи медицинского обслуживания в конкретных местностях или на конкретных группах предприятий.

В своих выступления Ронда, положивший немало сил на реализацию этой идеи, и постоянно апеллировавший к задачам и трудностям войны, заклинал учредить министерство побыстрее, поскольку после наступления мира неизбежно спадет, так сказать, тактическая острота проблемы. Общество в лице правительства проявило готовность действовать быстро и в 1919 году Министерство было учреждено (пока бюрократы делят ресурсы общества, которые кажутся им безграничными, они охотно идут навстречу друг другу).

======== дальше уже не про здравоохранение, но все равно смешно ======

Тогда же был принят Закон о планировании жилищного строительства и городского развития, который печать назвала «вдохновляющим» и даже «революционным». Предусматривалась государственная программа по строительству за счет бюджета 600 тыс. домов, как их тогда называли «домов, достойных героев».

Самым значительным по последствиям, однако, было принятие в 1920 году закона о страховании по безработице. Этим законом государственное страхование по безработице, впервые введенное в 1911 г., распространилось практически на всех лиц наёмного труда старше 16 лет, занятых в промышленности, строительстве и на транспорте.

Государственный характер страхования не подлежит сомнению, хотя в механизм выплат были вовлечены и профсоюзы. Именно профсоюзы выполняли функции страховых агентов, собирая данные о численности занятых, аккумулируя обязательные взносы, получая средства из бюджета, которые направлялись на выплаты безработным. Пособия выплачивались в течение 15 недель. Всего первой волной страхования было охвачено около 12 млн. работающих (без неработающих членов семей, которые начали получать отдельные пособия по закону 1921 г.).

К 1921 г. численность безработных выросла вдвое, достигнув 2 млн. чел.

Косвенные последствия военных методов ведения хозяйственной деятельности привели к событиям, которые выглядели как трагикомическое самоблокирование экономики, не будь они столь драматичными.

В 1918 г. правительство установило государственный контроль над добычей угля, введя фиксированные цены и зарплаты и запретив владельцам изменять объемы добычи. Для компенсации высоких затрат на оплату труда шахты получали дотации, которые с отменой военного порядка управления в начале 1920 года должны были быть упразднены.

Владельцы шахт, приступив к распоряжению своим имуществом, попробовали было добиться сохранения субсидий на зарплату, справедливо указывая, что численность занятых раздута, и если правительство хочет поддержать сформированный им самим уровень занятости в угольной отрасли, то оно и должно за это платить.

Правительство платить не захотело, также справедливо указав, что война почти уже полтора года как кончилась, на что владельцы, опять-таки справедливо указали, что им, собственно, вернули их шахты не тогда, когда война кончилась, в сейчас – в конце весны 1920 года.

В итоге субсидии были упразднены и владельцы начали готовить увольнения. По планам британских углепромышленников выходило, что уволен будет каждый третий (нам не известно, какая часть этого избытка была «нарощена» с ноября 1918 г. по май 1921 г., когда правительство решилось наконец-то перейти в угольной отрасли к мирному времени, поэтому мы не можем посчитать цену замедленной реакции творцов экономической политики).

Когда эта оценка стала известна профсоюзам, они ответили, что уходить никуда не будут, а если дело пойдет на принцип, так они готовы последовать примеру своих братьев из далекой России, в которой, хотя и происходило что-то невразумительноe, но определенно занималась заря нового мира.

К середине 1920-х годов размеры социальных расходов государства на душу населения в Англии были вдвое больше, чем в Германии.
...