Что делать? Изучить мировой опыт.
Вот в Канаде - хочешь получить лицензию добро пожаловать на одно дневный (для длиноствола) или трехдневный курс (для короткоствола). В конце курса письменный экзамен и практический (хранение, передвижение, перевозка, зарядка, разрядка и т.д). Для лицензии на пистолет получается два экзамена - один на длиноствол, другой на короткоствол. После этого проверка, что не псих и не сидел, собеседование и собеседование с двумя гаранторами. Инструктор преподающий на курсах несёт уголовную ответственность. Если товарищ какой косяк со стволом упорет в будущем - инструктор как минимум будет затаскан по судам как свидетель. Это позволяет неадекватов эффективно отсеивать и создать мотивацию инструкторам вбить правила безопасности и обращения с оружием на подкорку курсантам (что они и делают). Получить лицензию сейчас занимает 6 месяцев. Дальше запись в стрелковый клуб и обычно там тоже ещё одни однодневные курсы или 3х дневные как моём клубе.

У всех сразу появляется и культура и навыки. Очень просто. Очень эффективно. Статистика говорит сама за себя.