цели он сам себе ставит. он же типа идеолог.

Менеджер ставит себе глобальные цели только в том случае, если является собственником. И, в любом случае, то, что он эффективно достигает целей, которые идут вразрез с выгодой населения нашего государства, не делает это достижение менее эффективным именно с точки зрения управления :).