Думаю потому, что потребление было сосредоточено у имущих классов - которые могут себе позволить аутсорсить издержки с ним связанные в весьма широких масштабах.

То есть думаю - та же причина, что забота о наличии у масс некоторой зажиточности - но деньги, которые у народа есть на приобретение товаров совершенно бессмысленны без времени, которое люди могут потратить на потребление этих товаров - так что получается движение с двух сторон - массам нужно время на то, чтобы проесть заработанное, промышленности нужен спрос на производимые ей товары.

PS: В отличие от богатых слоев сфера услуг тут может решить вопрос только очень ограниченно.