Россиянское: Устроение глубинки – муниципальная верхушка

Интересное исследование Кордонского о глубинной России. Вот что он там пишет об устроении муниципальной элиты:

Зафиксировано существование феномена, который был назван нами «гражданским обществом служивых людей». Это неформальная общность людей с примерно одинаковым статусом, влияющих на принятие всех решений в муниципалитетах. Ее членами, кроме местных государственных и муниципальных служащих, правоохранителей и военнослужащих, являются некоторые (не все) предприниматели и бывшие бандиты. Институтами этого общества являются бани, рыбалка, охота, ресторан, церковный приход, культивируемые в муниципалитете виды спорта. Пришлые дачники и помещики (и помещенные региональной властью на управление чиновники), как правило, чужды таким социальным отношениям, однако «решают свои проблемы» через полноправных членов таких обществ. Вероятно, можно – с некоторыми натяжками – считать эту форму самоорганизации еще одной «культурой», наряду с вышеперечисленными.

Эти общества неоднородны, сильно стратифицированы и принципиально закрыты для внешнего наблюдателя и исследователя. Попытки проникновения вызывают сильные защитные реакции, такие, например, как поручения милиции вести наблюдение за участниками проекта или прямой запрет местным жителям на беседы с ними, доводимый до «народа» поселковыми активистами или милиционерами.

… Члены местного «гражданского общества служивых людей» чаще всего разделены на группы, одни из которых находятся ближе к властной «кормушке», другие – подальше. Выборы есть форма, в которой либо подтверждается существующее распределение власти и распределение ресурсов, либо это распределение меняется в пользу другой группы. …

… Единственное исключение, которое удалось наблюдать, это общества охотников и рыболовов. В силу того, что охота и рыбалка являются институтами местного гражданского общества, в некоторых поселениях они стали реально действующими общественными объединениями, обладающими немалой властью и влиянием.

Конкретный случай Анапы:

… выявляются совершенно неожиданные феномены, такие как межэтническое самоуправление в Анапе. По нашим наблюдениям, подтвержденным результатами интервью, там в результате взаимодействия между общинами казаков, греков и армян сложилась особая система отношений, в которой в роли посредников выступают «московские» генералы- отставники, поселившиеся после выхода на пенсию в этом городе-курорте. Официальные органы местного самоуправления реализуют те решения, которые общины считают необходимыми, и которые отставники «доводят» до местных чиновников. Такая система позволяет успешно балансировать интересы в муниципалитете …

О бедности:

Обращает на себя внимание практическое отсутствие в провинции «бедных по самоидентификации»: люди считают, что «живут как все».

О коррупции:

Отсутствуют видимые признаки того, что называется воровством и коррупцией. Когда в одной из поездок участникам проекта был задан вопрос о том, видели ли они что-то, что можно было бы назвать коррупцией, ответ был отрицательным.

И коррупционной ценности «пришлых»:

Во многих муниципалитетах, особенно выморочных, местная власть взаимодействует с мигрантами эффективнее, чем с коренным населением. Причины называются очевидные: приезжие, претендующие на общие с местными жителями ресурсы, действуют так, как не могут местные – они покупают доступ к ресурсам у их официальных распорядителей. Местных жителей сдерживает общественное мнение, круговая порука и психологическая неготовность вступить в такие отношения с представителем власти. По их логике, эти ресурсы и так принадлежат местному обществу, так как можно их покупать у одного из «своих» же! Да и чиновник от «своего» не возьмет: ему здесь тоже жить и хочется управлять и дальше, а возьмешь – и назавтра «все будут знать, сколько».

Встречается и иное отношение властей к мигрантам: если они одиноки, не составляют общины (хотя бы три деятельных мужчины) и не имеют явных признаков помощи извне, их откровенно «выдаивают», злоупотребляя правовыми ограничениями и тормозя их деятельность. При этом сами чиновники признаются, что будь таких инициативных мигрантов побольше, они способствовали бы экономическому подъему поселения.

О взаимодействие муниципальной и региональной элит:

Как показывают наблюдения, региональные администрации более всего устраивают муниципалитеты несамостоятельные, дотационные и потому относительно легко управляемые извне, и менее всего — политизированные муниципалитеты. Усилия региональных властей часто направлены на лишение муниципалитетов какой-либо самостоятельности, для чего руководители политизированных муниципалитетов подвергаются разного рода преследованию, в том числе и уголовному. Наиболее яркие примеры такой политики мы наблюдали в Калининградской области.

Экономика муниципальной элиты:

С активным и обычно не участвующим в выборах населением чиновники вместе делают бизнес, обеспечивают – за соответствующую мзду – возможность предпринимательства, или дают зарабатывать на посредничестве. Ни одна форма предпринимательства не может, видимо, существовать без «крышевания» муниципальными и федеральными чиновниками. Формы чиновничьего участия в бизнесах весьма многообразны – от полного владения через родственников и подставных лиц до партнерства. Административная рента, как правило, монетизируется. Возможности капитализации таких доходов институционально ограничены, поэтому чиновники ищут возможности их обхода. Одной из таких возможностей стали вложения «в политику». Вероятно, поэтому столь велика конфликтность муниципальных выборов.

Во многих поселениях сформировалось то, что можно назвать административным бизнесом, доходом в котором являются всякого рода отступные. Объем полномочий контрольных органов и силовых структур столь широк, что практически любое действие хозяйствующего лица может интерпретироваться как нарушение какого-либо закона, подзаконного акта или местной нормы. По факту нарушения может назначаться расследование, результатом которого обычно становится наказание хозяйствующего лица. Поэтому хозяйствующие лица предпочитают откупаться от проверок, выплачивая проверяющим отступные. С другой стороны, проверку конкурента тоже можно назначить – «заказать», и это тоже что-то стоит. В результате работники контрольных и силовых структур становятся весьма обеспеченными людьми, консолидировавшими наличные деньги, но в форме, затрудняющей их капитализацию. Противоречие между потенциальными финансовыми возможностями этой группы людей, и актуальными ограничениями на ведение ими бизнеса постепенно становится важным стимулом к развитию муниципальной политической жизни.

Вот так проявляется очень интересная социальная страта – «отцы земель». Судя по описаниям Кордонского – это именно те, кто мог бы составить костяк нации. Проблема – воспроизводство на своем уровне отношения «орда-управляемые» – их отношение к «родному» предпринимательству является очень потребительским. И не чувствуется наличия концепции «общего блага», связанного с развитием «своей земли». Так что основной проблемой нациестроительства пожалуй будет возбуждение в этих людях чувства ответственности за «свою землю», ибо «им там жить».