Вы имеете в виду, что представление (о любом предмете) не относится к личности и ее уму. Тогда при попытке выяснить субъекта представления Вам нигде не удастся остановиться.
Представление врага общества более эмоционально нагружено, более выпукло и рельефно. Поэтому Вы склонны переадресовать субъекта к этому остро переживающему лицу.

Значит ли это, что понятие русского тоже - - - ?
Тогда интересно проследить, как менялось оно вместе со сменой основного врага.