| Концепция реформы образования: выдержки |
[Sep. 26th, 2004|03:52 am] |
Особое место в системе научных организаций занимают государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ). Эти организации обладают, как правило, уникальными научными школами и научно-технологической базой и ведут разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники, критических технологий федерального уровня. В настоящее время статус ГНЦ имеют 58 научных организаций......
Организации высшей школы проявляют низкую активность в выполнении научных исследований, причем ситуация в данной сфере имеет тенденцию к ухудшению. .........
Сложившееся размещение научных организаций по территории страны характеризуется существенной неравномерностью. ...........
Высок риск утраты основного профиля научных организаций. Около трети финансовых поступлений научных организаций всех форм собственности составляют поступления от непрофильной деятельности. .....
2) необходимостью сохранения высокого уровня государственной поддержки фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в рамках национальной инновационной системы при отсутствии значимых альтернативных источников финансирования учреждений и организаций фундаментальной науки.........
1) Организация выполняет фундаментальные научные исследования и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.
2. Цели, задачи и принципы участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки
Основными стратегическими целями Российской Федерации в сфере развития науки и технологий являются
1) создание необходимых условий для перехода российской экономики к инновационному пути развития, повышение роли науки в экономическом развитии Российской Федерации;
2) сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, обеспечение его эффективного использования в интересах
развития инновационной экономики;
3) комплексное реформирование и развитие национальной инновационной системы;
4) формирование условий для развития и повышения конкурентоспособности «человеческого капитала».
Необходимость активной государственной политики в области развития науки и технологий и, в частности, сохранения в среднесрочной перспективе значимого государственного сектора науки определяется несколькими объективными обстоятельствами:
1) общественным характером и долгосрочными последствиями значительной части продукции и услуг, создаваемых в сфере исследований и разработок, результаты которых направлены на решение общенациональных задач и повышение благосостояния страны в целом;
2) необходимостью сохранения высокого уровня государственной поддержки фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в рамках национальной инновационной системы при отсутствии значимых альтернативных источников финансирования учреждений и организаций фундаментальной науки
3) необходимостью научной поддержки и сопровождения выполнения функций самого государства, таких как обеспечение национальной безопасности;
4) задачами обеспечения развития национальной научно-технологической базы наукоемких отраслей экономики в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок;
5) необходимостью интеграции науки и образования для повышения уровня и эффективности использования научного потенциала организаций высшей школы, основная часть которых остается в государственной собственности;
6) возможностью за счет создания центров коллективного пользования обеспечить доступ к научной инфраструктуре всех организаций, занятых исследованиями и разработками, независимо от формы собственности.
Вместе с тем, исторически государственный сектор науки формировался в России без учета указанных факторов, что привело к тому, что и его размер, и структура не соответствуют задачам и приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации. Это обуславливает необходимость оптимизации структуры и состава государственного сектора науки с учетом существующих и перспективных потребностей экономики, приоритетов научно-технической и инновационной политики, в интересах обеспечения эффективного профильного функционирования государственных организаций науки и их эффективного взаимодействия с организациями частного сектора.
Основными целями комплексного реформирования государственного сектора исследований и разработок и повышения эффективности участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки являются:
1) обеспечение прорыва на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий;
2) обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны;
3) развитие кадрового потенциала науки, как в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научно-исследовательских кадров, так и в части подготовки квалифицированного административно-управленческого персонала;
4) оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению научными организациями;
5) повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере.
Сформулированные цели обуславливают необходимость решения следующих основных задач:
1) создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов государства и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники;
2) развитию существующих и созданию недостающих элементов инновационной инфраструктуры (центры трансфера технологий, технопарки, центры коллективного пользования и т.д.);
3) осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки, обеспечение ее опережающего развития;
4) сохранение и поддержка ведущих научных школ и коллективов;
5) сохранение, восполнение и повышение эффективности использования уникальной материально-технической базы научных организаций, включая уникальное научно-исследовательское и лабораторно-испытательное оборудование, установки, стенды;
6) содействие вовлечению в хозяйственный оборот и эффективному использованию результатов научной и научно-технической деятельности;
7) обеспечение системной интеграции науки и высшего образования, создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров;
8) обеспечение эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки;
9) возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий;
10) подготовке кадров для инновационной сферы, в том числе специалистов в области инновационного предпринимательства;
11) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере функционирования научных организаций, их реформирования и приватизации.
Основные принципы участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки заключаются в следующем:
участие Российской Федерации в управлении государственными организациями науки должно быть обусловлено интересами решения поставленных публичных задач (прежде всего, в части обеспечения принципиальных направлений технологического развития);
все государственные организации науки должны быть активно задействованы в решении поставленных задач;
участие Российской Федерации в управлении государственными организациями науки должно обеспечивать эффективное восполнение «провалов рынка»: формирование элементов общенациональной инновационной инфраструктуры (в том числе, с учетом необходимости обеспечения сбалансированного регионального развития) и осуществление видов деятельности в тех сферах, где наблюдается объективный недостаток предпринимательской инициативы;
участие Российской Федерации в управлении государственными организациями науки должно быть ориентировано на обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике, в том числе таких, эффект от которых будет получен в средне- и долгосрочной перспективе;
участие Российской Федерации в управлении государственными организациями науки должно способствовать гармонизации интересов государства, частного бизнеса, менеджмента, трудовых коллективов научно-технических организаций, а также институтов гражданского общества.
3. Роль и место Государственных организаций в сфере образования и науки
Для принятия полномочными федеральными органами исполнительной власти решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении научными организациями выделяются две группы критериев (оснований):
основные критерии, соответствие которым научных организаций служит безусловным основанием для сохранения участия Российской Федерации в управлении ими.
дополнительные критерии, соответствие которым научных организаций может служить основанием для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о сохранения участия Российской Федерации в управлении ими.
Основные критерии
1) Организация выполняет фундаментальные научные исследования и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.
2) Организация выполняет прикладные исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в широком диапазоне предметных областей и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.
Оценка качественного уровня выполняемых исследований и потенциала к их продолжению осуществляется на основе:
мониторинга результатов деятельности организации;
определения показателей бюджетной и коммерческой эффективности;
мониторинга и экономической оценки объектов интеллектуальной собственности организации;
анализа кадрового потенциала организации;
анализа оснащенности организации оборудованием.
3) Организация располагает уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности.
4) Организация выполняет функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями.
2) необходимостью сохранения высокого уровня государственной поддержки фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в рамках национальной инновационной системы при отсутствии значимых альтернативных источников финансирования учреждений и организаций фундаментальной науки
Выделены (мной) лишь положительные моменты, относящиеся к фундаментальным исследованиям.
|
|
|
