|
|
Пишет mezak (![[info]](http://lj.rossia.org/img/userinfo.gif){kind=small} mezak)@ 2007-02-01 23:41:00 |
 |
|
 |
|
|
|
|
|
|
 |
|
 |
Идем на прорыв!
В понедельник, 29 января, сдал в канцелярию сыктывкарского горсуда жалобу на решение Мининформсвязи России о приостановлении почтового обмена с Грузией. Сегодня должно появиться определение судьи о ее дальнейшей судьбе.
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании действий и решения органа государственной власти
1. 5 декабря 2006 года в почтовом отделении Дальнегорск-6 ФГУП «Почта России» между мною и указанным предприятием был заключен публичный договор об оказании услуги по пересылке международного почтового отправления. По этому договору ФГУП «Почта России» обязалось доставить в город Тбилиси (Грузия) принадлежащее мне заказное авиаписьмо. При этом предприятие взыскало с меня плату за оказание услуги в размере 63 руб. 90 коп.
Указанное письмо не было доставлено получателю. 27 декабря 2006 года оно было возвращено мне сотрудниками почтового отделения Сыктывкар-1 ФГУП «Почта России» (приложение 1). На лицевой стороне конверта был наклеен ярлык CN 15, форма и порядок использования которого установлены Регламентом письменной корреспонденции Всемирного почтового союза (далее – ВПС) от 28 января 2005 года. На ярлыке была обозначена причина возврата письма: «Нет обмена».
2. Публично-правовые обстоятельства прекращения международного почтового обмена между Россией и Грузией мне стали известны из письма Федерального агентства связи (Россвязь) от 7 декабря 2006 года № П31-2433-ог (приложение 2) и письма Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) от 19 декабря 2006 года № П2-348-ОГ (приложение 3).
В этих документах указано, что решение о приостановлении почтового обмена между Россией и Грузией первоначально было принято ФГУП «Почта России». В основу этого решения были положены следующие обстоятельства: недовольство клиентов ФГУП «Почта России» деятельностью ООО «Почта Грузии», связанной с доставкой почтовых отправлений из России; нарушение со стороны ООО «Почта Грузии» правил обработки исходящих из Грузии почтовых отправлений; нежелание ООО «Почта Грузии» внедрять систему электронного обмена почтовыми денежными переводами; неурегулированность претензий между ООО «Почта Грузии» и ФГУП «Почта России» по поводу расчетов за неэквивалентный обмен в рамках службы EMS; приостановка транспортного сообщения между Россией и Грузией.
В письмах Россвязи и Россвязьнадзора также указано, что решение ФГУП «Почта России» о приостановлении почтового обмена между Россией и Грузией было продублировано Мининформсвязи РФ. Это министерство в качестве Почтовой администрации РФ обратилось в Международное бюро (далее - МБ) ВПС с просьбой о публикации циркуляра МБ ВПС о том, что Почтовая администрация РФ приостановила обмен всеми видами почтовых отправлений с Грузией. Данная инициатива была реализована в соответствии со статьей РК 167 (пункт 2) Регламента письменной корреспонденции ВПС от 28 января 2005 года и статьей 160 (пункт 2) Регламента почтовых посылок ВПС от 28 января 2005 года. Соответствующий циркуляр МБ ВПС от 16 октября 2006 года № 360 был разослан почтовым администрациям стран-членов ВПС.
3. Циркуляр МБ ВПС от 16 октября 2006 года № 360 (приложение 4) был получен мною 22 января 2007 года от гражданина Франции Элиз Вуарэ (в настоящее время проживает в Москве), получившей указанный документ по электронной почте от сотрудника МБ ВПС Жерома Дойчманна. Ниже приводится неофициальный перевод этого документа на русский язык:
«Всемирный почтовый союз
Берн, 16.10.2006.
Циркуляр Международного бюро 360
Российская Федерация: приостановление почтового обмена с Грузией
Мадам, Месье,
в соответствии со статьей RL 167.2 [Регламента письменной корреспонденции] и статьей RC 160.2 [Регламента почтовых посылок], почтовая администрация Российской Федерации просит меня информировать Вас, что она приостановила обмен всеми видами почтовых отправлений с Грузией.
Почтовая администрация России информирует страны-члены Союза о возобновлении почтового обмена с Грузией в свое время.
Генеральный директор Эдуард Даян»
4. Таким образом, мне стало известно, что Мининформсвязи РФ в качестве Почтовой администрации РФ приняло решение приостановить обмен почтовыми отправлениями между Россией и Грузией, о чем были информированы почтовые администрации стран-членов ВПС. Данные действия и решение федерального органа государственной власти не основаны на федеральных законах и создают препятствия к осуществлению принадлежащих мне прав и свобод.
5. Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права».
Одним из принципов международного права является принцип «всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Его общепризнанность вытекает из преамбулы и статьи 1 Устава Организации Объединенных Наций, преамбулы Всеобщей Декларации прав человека, преамбулы Венской конвенции о праве международных договоров, преамбулы и статьей 1, 3 Устава Совета Европы.
6. Статья 19 Всеобщей Декларации прав человека устанавливает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает… свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (данное положение Всеобщей Декларации корреспондируется с пунктом 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 1 статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). На реализацию этого права направлен такой международный договор Российской Федерации, как Устав ВПС, согласно которому «страны, которые принимают Устав, составляют под наименованием «Всемирный почтовый союз» единую почтовую территорию для взаимного обмена отправлениями письменной корреспонденции». При этом статья 22 Устава ВПС устанавливает, что обязательными для всех стран-членов являются следующие акты ВПС: Всемирная почтовая конвенция, Регламент письменной корреспонденции и Регламент почтовых посылок, которые включают общие правила, применяемые к международной почтовой службе, а также положения о службах письменной корреспонденции и почтовых посылок.
На основании изложенного в соответствии с главой 25 ГПК РФ, Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» прошу суд:
- признать настоящее заявление обоснованным;
- признать незаконным решение Мининформсвязи РФ о приостановлении обмена почтовыми отправлениями между Россией и Грузией;
- обязать Мининформсвязи РФ незамедлительно обеспечить на всей территории РФ прием, обработку, перевозку до границы РФ отправлений письменной корреспонденции и почтовых посылок, адресованных заявителем в Грузию (в соответствии с международными обязательствами РФ, вытекающими из ее международных договоров: Всемирной почтовой конвенцией от 5 октября 2004 года и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области связи от 3 февраля 1994 года).
При этом направляю для сведения суда официальные издания ВПС в электронном виде, содержащие текст действующих актов Всемирного почтового союза на французском и английском языке. Официальные переводы указанных актов на русский язык в РФ для всеобщего сведения не опубликованы (за исключением Устава ВПС).
Подпись /Э. А. Мезак/
29 января 2007 года
В понедельник, 29 января, сдал в канцелярию сыктывкарского горсуда жалобу на решение Мининформсвязи России о приостановлении почтового обмена с Грузией. Сегодня должно появиться определение судьи о ее дальнейшей судьбе.
Сыктывкарский городской суд Заинтересованное лицо: Государственный орган, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Россия» (далее - ФГУП «Почта России») Юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37 |
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании действий и решения органа государственной власти
1. 5 декабря 2006 года в почтовом отделении Дальнегорск-6 ФГУП «Почта России» между мною и указанным предприятием был заключен публичный договор об оказании услуги по пересылке международного почтового отправления. По этому договору ФГУП «Почта России» обязалось доставить в город Тбилиси (Грузия) принадлежащее мне заказное авиаписьмо. При этом предприятие взыскало с меня плату за оказание услуги в размере 63 руб. 90 коп.
Указанное письмо не было доставлено получателю. 27 декабря 2006 года оно было возвращено мне сотрудниками почтового отделения Сыктывкар-1 ФГУП «Почта России» (приложение 1). На лицевой стороне конверта был наклеен ярлык CN 15, форма и порядок использования которого установлены Регламентом письменной корреспонденции Всемирного почтового союза (далее – ВПС) от 28 января 2005 года. На ярлыке была обозначена причина возврата письма: «Нет обмена».
2. Публично-правовые обстоятельства прекращения международного почтового обмена между Россией и Грузией мне стали известны из письма Федерального агентства связи (Россвязь) от 7 декабря 2006 года № П31-2433-ог (приложение 2) и письма Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) от 19 декабря 2006 года № П2-348-ОГ (приложение 3).
В этих документах указано, что решение о приостановлении почтового обмена между Россией и Грузией первоначально было принято ФГУП «Почта России». В основу этого решения были положены следующие обстоятельства: недовольство клиентов ФГУП «Почта России» деятельностью ООО «Почта Грузии», связанной с доставкой почтовых отправлений из России; нарушение со стороны ООО «Почта Грузии» правил обработки исходящих из Грузии почтовых отправлений; нежелание ООО «Почта Грузии» внедрять систему электронного обмена почтовыми денежными переводами; неурегулированность претензий между ООО «Почта Грузии» и ФГУП «Почта России» по поводу расчетов за неэквивалентный обмен в рамках службы EMS; приостановка транспортного сообщения между Россией и Грузией.
В письмах Россвязи и Россвязьнадзора также указано, что решение ФГУП «Почта России» о приостановлении почтового обмена между Россией и Грузией было продублировано Мининформсвязи РФ. Это министерство в качестве Почтовой администрации РФ обратилось в Международное бюро (далее - МБ) ВПС с просьбой о публикации циркуляра МБ ВПС о том, что Почтовая администрация РФ приостановила обмен всеми видами почтовых отправлений с Грузией. Данная инициатива была реализована в соответствии со статьей РК 167 (пункт 2) Регламента письменной корреспонденции ВПС от 28 января 2005 года и статьей 160 (пункт 2) Регламента почтовых посылок ВПС от 28 января 2005 года. Соответствующий циркуляр МБ ВПС от 16 октября 2006 года № 360 был разослан почтовым администрациям стран-членов ВПС.
3. Циркуляр МБ ВПС от 16 октября 2006 года № 360 (приложение 4) был получен мною 22 января 2007 года от гражданина Франции Элиз Вуарэ (в настоящее время проживает в Москве), получившей указанный документ по электронной почте от сотрудника МБ ВПС Жерома Дойчманна. Ниже приводится неофициальный перевод этого документа на русский язык:
«Всемирный почтовый союз
Берн, 16.10.2006.
Циркуляр Международного бюро 360
Российская Федерация: приостановление почтового обмена с Грузией
Мадам, Месье,
в соответствии со статьей RL 167.2 [Регламента письменной корреспонденции] и статьей RC 160.2 [Регламента почтовых посылок], почтовая администрация Российской Федерации просит меня информировать Вас, что она приостановила обмен всеми видами почтовых отправлений с Грузией.
Почтовая администрация России информирует страны-члены Союза о возобновлении почтового обмена с Грузией в свое время.
Генеральный директор Эдуард Даян»
4. Таким образом, мне стало известно, что Мининформсвязи РФ в качестве Почтовой администрации РФ приняло решение приостановить обмен почтовыми отправлениями между Россией и Грузией, о чем были информированы почтовые администрации стран-членов ВПС. Данные действия и решение федерального органа государственной власти не основаны на федеральных законах и создают препятствия к осуществлению принадлежащих мне прав и свобод.
5. Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права».
Одним из принципов международного права является принцип «всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Его общепризнанность вытекает из преамбулы и статьи 1 Устава Организации Объединенных Наций, преамбулы Всеобщей Декларации прав человека, преамбулы Венской конвенции о праве международных договоров, преамбулы и статьей 1, 3 Устава Совета Европы.
6. Статья 19 Всеобщей Декларации прав человека устанавливает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает… свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (данное положение Всеобщей Декларации корреспондируется с пунктом 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 1 статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). На реализацию этого права направлен такой международный договор Российской Федерации, как Устав ВПС, согласно которому «страны, которые принимают Устав, составляют под наименованием «Всемирный почтовый союз» единую почтовую территорию для взаимного обмена отправлениями письменной корреспонденции». При этом статья 22 Устава ВПС устанавливает, что обязательными для всех стран-членов являются следующие акты ВПС: Всемирная почтовая конвенция, Регламент письменной корреспонденции и Регламент почтовых посылок, которые включают общие правила, применяемые к международной почтовой службе, а также положения о службах письменной корреспонденции и почтовых посылок.
7. Всемирная почтовая конвенция от 5 октября 2004 года (вступила в силу с 1 января 2006 года), подписанная от имени Правительства РФ генеральным директором ФГУП «Почта России» Игорем Сырцовым, также является международным договором Российской Федерации. Данная конвенция, в частности, устанавливает следующие обязательства стран-членов ВПС:
- «страны-члены обеспечивают прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции» (пункт 1 статьи 12 «Основные службы» конвенции);
- «страны-члены также обеспечивают прием, обработку, перевозку и доставку почтовых посылок весом до 20 кг» (пункт 5 статьи 12 «Основные службы» конвенции);
- «страны-члены обеспечивают следующие дополнительные обязательные службы: служба заказных отправлений для исходящих приоритетных и авиаотправлений письменной корреспонденции; служба заказных отправлений для исходящих неприоритетных и наземных отправлений письменной корреспонденции, направляемых в пункты назначения, в которых отсутствуют приоритетные или авиауслуги; служба заказных отправлений для всех входящих отправлений письменной корреспонденции» (пункт 1 статьи 13 «Дополнительные службы» конвенции).
Из перечисленных выше положений Всемирной почтовой конвенции следует, что Россия как субъект международного права должна была обеспечить прием, обработку и перевозку до государственной границы РФ моего заказного авиаписьма, адресованного получателю в Грузии. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона (далее - ФЗ) «О международных договорах РФ», абзацем 3 статьи 41 ФЗ «О почтовой связи», пунктом 1 Положения о Мининформсвязи РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311), выполнение обязательств Российской Стороны, вытекающих из Всемирной почтовой конвенции, обязано обеспечивать Мининформсвязи РФ, которое является Почтовой администрацией РФ.
8. Как уже было отмечено, решение Мининформсвязи РФ о приостановлении обмена почтовыми отправлениями между Россией и Грузией создает препятствие к осуществлению гражданами РФ принадлежащей им свободы искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Исчерпывающий перечень публично-правовых оснований для ограничения общепризнанных прав человека установлен следующими положениями международных договоров РФ:
- «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций» (пункты 2, 3 статьи 29 Всеобщей Декларации прав человека);
- «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения» (пункт 1 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Ни в Республике Коми, ни в каком-либо из городов РФ, где располагаются пункты международного почтового обмена, в настоящее время не введен режим чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Следовательно, оспариваемое решение Мининформсвязи РФ, как ограничивающее «свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» должно быть основано на каком-либо федеральном законе. Между тем ни один федеральный закон не наделяет Мининформсвязи РФ правом приостанавливать международный почтовый обмен с какой-либо из стран-членов ВПС.
9. Оспариваемое решение Мининформсвязи РФ также прямо противоречит ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Приостановка почтового обмена с Грузией по своему юридическому содержанию равносильна приостановлению действия трех международных договоров РФ – Устава ВПС, Всемирной почтовой конвенции от 5 октября 2004 года и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области связи от 3 февраля 1994 года – в отношениях с одним из участников этих договоров (Грузией). Порядок принятия таких решений установлен статьями 35-37 ФЗ «О международных договорах РФ». В соответствии с этим порядком Мининформсвязи РФ не имеет права принимать решения о приостановлении действия международных договоров РФ. Более того, министерство даже не наделено полномочиями вносить в уполномоченные федеральные органы власти (Государственную Думу, Президенту, Правительству) предложения о принятии подобных решений.
10. Что касается пункта 2 статьи RL 167 Регламента письменной корреспонденции и пункта 2 статьи RC 160 Регламента почтовых посылок, которыми Россвязьнадзор оправдывает оспариваемое решение Мининформсвязи РФ, то соответствующие положения актов ВПС не имеют какого-либо значения для рассмотрения настоящего заявления.
Указанные пункты имеют идентичное содержание: «Lorsque des circonstances extraordinaires obligent une administration postale а suspendre temporairement et d’une maniere generale ou partielle l’execution de services, elle doit informer immediatement les administrations interessees» (неофициальный перевод с французского языка, выполненный в МБ ВПС: «Если в силу чрезвычайных обстоятельств, какая-либо почтовая администрация вынуждена временно прекратить полностью или частично работу службы, то она обязана немедленно сообщить об этом заинтересованным администрациям»).
Очевидно, что пункт 2 статьи RL 167 Регламента письменной корреспонденции и пункт 2 статьи RC 160 Регламента почтовых посылок устанавливают обязанность Почтовой администрации РФ, но отнюдь не дают ей право произвольно принимать решения о полном или частичном прекращении работы национальной почтовой службы, о прекращении исполнения обязательств РФ, вытекающих из буквального содержания Устава ВПС и Всемирной почтовой конвенции.
Более того, все перечисленные в пункте 2 настоящего заявления обстоятельства (недовольство клиентов ФГУП «Почта России» деятельностью ООО «Почта Грузии», связанной с доставкой почтовых отправлений из России; нарушение со стороны ООО «Почта Грузии» правил обработки исходящих из Грузии почтовых отправлений; нежелание ООО «Почта Грузии» внедрять систему электронного обмена почтовыми денежными переводами; неурегулированность претензий между ООО «Почта Грузии» и ФГУП «Почта России» по поводу расчетов за неэквивалентный обмен в рамках службы EMS; приостановка транспортного обмена между Россией и Грузией) не могут рассматриваться в качестве чрезвычайных и препятствующих деятельности российской почтовой службы.
Необходимо также отметить, что Регламент письменной корреспонденции и Регламент почтовых посылок не являются международными договорами РФ (регламенты приняты Советом почтовой эксплуатации ВПС, а не полномочными представителями правительств стран-членов ВПС). Поэтому нормы этих регламентов в любом случае не могут трактоваться как отменяющие обязательства РФ, вытекающие из буквального содержания Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
11. Стоит также отметить, что решение Мининформсвязи РФ о приостановлении обмена почтовыми отправлениями между Россией и Грузией препятствует реализации ряда других, помимо указанного выше, моих прав. В частности, права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (часть 2 статьи 35 Конституции РФ) и права на равный доступ к услугам почтовой связи общего пользования (статьи 5 и 14 ФЗ «О почтовой связи»).
- «страны-члены обеспечивают прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции» (пункт 1 статьи 12 «Основные службы» конвенции);
- «страны-члены также обеспечивают прием, обработку, перевозку и доставку почтовых посылок весом до 20 кг» (пункт 5 статьи 12 «Основные службы» конвенции);
- «страны-члены обеспечивают следующие дополнительные обязательные службы: служба заказных отправлений для исходящих приоритетных и авиаотправлений письменной корреспонденции; служба заказных отправлений для исходящих неприоритетных и наземных отправлений письменной корреспонденции, направляемых в пункты назначения, в которых отсутствуют приоритетные или авиауслуги; служба заказных отправлений для всех входящих отправлений письменной корреспонденции» (пункт 1 статьи 13 «Дополнительные службы» конвенции).
Из перечисленных выше положений Всемирной почтовой конвенции следует, что Россия как субъект международного права должна была обеспечить прием, обработку и перевозку до государственной границы РФ моего заказного авиаписьма, адресованного получателю в Грузии. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона (далее - ФЗ) «О международных договорах РФ», абзацем 3 статьи 41 ФЗ «О почтовой связи», пунктом 1 Положения о Мининформсвязи РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311), выполнение обязательств Российской Стороны, вытекающих из Всемирной почтовой конвенции, обязано обеспечивать Мининформсвязи РФ, которое является Почтовой администрацией РФ.
8. Как уже было отмечено, решение Мининформсвязи РФ о приостановлении обмена почтовыми отправлениями между Россией и Грузией создает препятствие к осуществлению гражданами РФ принадлежащей им свободы искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Исчерпывающий перечень публично-правовых оснований для ограничения общепризнанных прав человека установлен следующими положениями международных договоров РФ:
- «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций» (пункты 2, 3 статьи 29 Всеобщей Декларации прав человека);
- «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения» (пункт 1 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Ни в Республике Коми, ни в каком-либо из городов РФ, где располагаются пункты международного почтового обмена, в настоящее время не введен режим чрезвычайного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Следовательно, оспариваемое решение Мининформсвязи РФ, как ограничивающее «свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» должно быть основано на каком-либо федеральном законе. Между тем ни один федеральный закон не наделяет Мининформсвязи РФ правом приостанавливать международный почтовый обмен с какой-либо из стран-членов ВПС.
9. Оспариваемое решение Мининформсвязи РФ также прямо противоречит ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Приостановка почтового обмена с Грузией по своему юридическому содержанию равносильна приостановлению действия трех международных договоров РФ – Устава ВПС, Всемирной почтовой конвенции от 5 октября 2004 года и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области связи от 3 февраля 1994 года – в отношениях с одним из участников этих договоров (Грузией). Порядок принятия таких решений установлен статьями 35-37 ФЗ «О международных договорах РФ». В соответствии с этим порядком Мининформсвязи РФ не имеет права принимать решения о приостановлении действия международных договоров РФ. Более того, министерство даже не наделено полномочиями вносить в уполномоченные федеральные органы власти (Государственную Думу, Президенту, Правительству) предложения о принятии подобных решений.
10. Что касается пункта 2 статьи RL 167 Регламента письменной корреспонденции и пункта 2 статьи RC 160 Регламента почтовых посылок, которыми Россвязьнадзор оправдывает оспариваемое решение Мининформсвязи РФ, то соответствующие положения актов ВПС не имеют какого-либо значения для рассмотрения настоящего заявления.
Указанные пункты имеют идентичное содержание: «Lorsque des circonstances extraordinaires obligent une administration postale а suspendre temporairement et d’une maniere generale ou partielle l’execution de services, elle doit informer immediatement les administrations interessees» (неофициальный перевод с французского языка, выполненный в МБ ВПС: «Если в силу чрезвычайных обстоятельств, какая-либо почтовая администрация вынуждена временно прекратить полностью или частично работу службы, то она обязана немедленно сообщить об этом заинтересованным администрациям»).
Очевидно, что пункт 2 статьи RL 167 Регламента письменной корреспонденции и пункт 2 статьи RC 160 Регламента почтовых посылок устанавливают обязанность Почтовой администрации РФ, но отнюдь не дают ей право произвольно принимать решения о полном или частичном прекращении работы национальной почтовой службы, о прекращении исполнения обязательств РФ, вытекающих из буквального содержания Устава ВПС и Всемирной почтовой конвенции.
Более того, все перечисленные в пункте 2 настоящего заявления обстоятельства (недовольство клиентов ФГУП «Почта России» деятельностью ООО «Почта Грузии», связанной с доставкой почтовых отправлений из России; нарушение со стороны ООО «Почта Грузии» правил обработки исходящих из Грузии почтовых отправлений; нежелание ООО «Почта Грузии» внедрять систему электронного обмена почтовыми денежными переводами; неурегулированность претензий между ООО «Почта Грузии» и ФГУП «Почта России» по поводу расчетов за неэквивалентный обмен в рамках службы EMS; приостановка транспортного обмена между Россией и Грузией) не могут рассматриваться в качестве чрезвычайных и препятствующих деятельности российской почтовой службы.
Необходимо также отметить, что Регламент письменной корреспонденции и Регламент почтовых посылок не являются международными договорами РФ (регламенты приняты Советом почтовой эксплуатации ВПС, а не полномочными представителями правительств стран-членов ВПС). Поэтому нормы этих регламентов в любом случае не могут трактоваться как отменяющие обязательства РФ, вытекающие из буквального содержания Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
11. Стоит также отметить, что решение Мининформсвязи РФ о приостановлении обмена почтовыми отправлениями между Россией и Грузией препятствует реализации ряда других, помимо указанного выше, моих прав. В частности, права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (часть 2 статьи 35 Конституции РФ) и права на равный доступ к услугам почтовой связи общего пользования (статьи 5 и 14 ФЗ «О почтовой связи»).
На основании изложенного в соответствии с главой 25 ГПК РФ, Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» прошу суд:
- признать настоящее заявление обоснованным;
- признать незаконным решение Мининформсвязи РФ о приостановлении обмена почтовыми отправлениями между Россией и Грузией;
- обязать Мининформсвязи РФ незамедлительно обеспечить на всей территории РФ прием, обработку, перевозку до границы РФ отправлений письменной корреспонденции и почтовых посылок, адресованных заявителем в Грузию (в соответствии с международными обязательствами РФ, вытекающими из ее международных договоров: Всемирной почтовой конвенцией от 5 октября 2004 года и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области связи от 3 февраля 1994 года).
При этом направляю для сведения суда официальные издания ВПС в электронном виде, содержащие текст действующих актов Всемирного почтового союза на французском и английском языке. Официальные переводы указанных актов на русский язык в РФ для всеобщего сведения не опубликованы (за исключением Устава ВПС).
Подпись /Э. А. Мезак/
29 января 2007 года
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
