При чем тут «кто заказывает» и «кто платит»?
Во-первых, и прежде всего, дети нужны самой женщине.
Женщина без детей — ущербное существо влачащее бессмысленное существование и ничего кроме брезгливой жалости вызвать к себе не может.
Кто должен кормить детей? Муж. Где он будет брать деньги? Это его проблемы.
Государство же ко всему этому имеет весьма опосредованное отношение и кивать на него не надо. Если бы заводя детей женщины оглядывались на государство — человечество давно бы вымерло.