Либо не имеет права сдавать на гражданство - например, люди, участвовавшие в политических событиях конца 80-х- начала 90-х на "неправильной" стороне.
А также, как недавно, выяснилось, и те, кто тогда участвовал на "правильной" стороне, а вот несколько лет назад сменил её на "неправильную" (см. также "нелояльность").