Я специально не занимался решением этой проблемы, но очевидно, что государство, возникшее еще на заре человечества, должно трансформироваться в нечто иное. Невозможно сохранять государство в нынешнем виде - как иерархическую структуру (мы воочию видим, что иерархическая структура делает, например, с православной церковью), но и разрушить его нельзя.
Налицо диалектическое противоречие. Пытаться приручить государство, поставив проверенные кадры во главе ведомств, как показывает опыт, бессмысленно - эти кадры на глазах бюрократизируются. Ротация, которую практиковал Сталин, позволяет поправить дело, но ненадолго. А если по примеру Горбачева отпустить вожжи, как система идет вразнос.