Русское правительство однозначно требовало переселения на равнину. Более никаких требований оно не выдвигало. Тем более переселения в Турцию.

Русское правительство не предъявляло требования переселения в Турцию, но не препятствовало такой возможности. Для остающихся оставалось требование переселения на равнину. Такая ситуация и создавала возможность выбора. То есть, выбор фактически, был, и, фактически, разрешённый (или допущенный, если хотите) русским правительством.

Не понимаю, в чём проблема.