Хотели как лучше, а вышло как всегда, или Ужасы 94-ФЗ
Наша скромная фирма слишком мала для участия в серьезных тендерах, поэтому я только вчера получил всю массу ощущений от столкновения с 94-ФЗ. Это закон, с 2006 года регулирующий порядок закупок товаров и услуг государственными организациями. Но почему-то при его упоминании физиономии у всех сталкивавшихся с ним в реале делаются кислыми-кислыми, а разговор быстро переходит на мат.

Так вот, вчера я услышал краткое, но выразительное описание тендера, проведенного в полном согласии с Законом. Ремонт муниципального объекта, техзадание, 16 участников, начальная сумма - все как полагается. Далее примерно так (цитирую по памяти):

Мы работаем в строительстве больше десяти лет, всех в городе знаем. Из 16 участников - только три знакомых компании, остальные - непонятно кто. Начальная сумма - практически себестоимость, если выдерживать качество по ТЗ. Прикинули, что можем подвинуться на 10%, кризис, хоть рабочих занять. Результат: тендер закончился дисконтом в 40%, ниже любой мыслимой себестоимости. Либо взять деньги и в бега, либо делать с качеством ниже плинтуса. Нам так работать совесть не позволяет...

По задумке, 94-ФЗ был нацелен на расширение круга поставщиков и создание реальной конкуренции. Поэтому в законе предусмотрена жесткая ответственность госслужащих за малейшее нарушение порядка закупок. А вот про ответственность поставщиков в законе попросту забыли - за срыв контракта они отвечают на общих основаниях. С одной стороны - уголовка, с другой стороны - арбитраж. Получившейся асимметрией мгновенно воспользовались ловкие люди, создав конкурсное рейдерство:

Андрей Храмкин: Рейдеры участвуют в конкурсе с целью его развала, то есть признания результатов недействительными. При этом можно, например, не доводить до жалоб в ФАС, суда и т. п., а шантажировать заказчика. Допустим, выторговать себе другой контракт или обеспечить какие-то решения, находящиеся в компетенции госорганизации. А угроза развала конкурса — зачастую вещь весьма серьезная: не произведенная вовремя закупка, допустим, топлива на зиму чревата суровыми служебными взысканиями. Есть фирмы, которые специализируются на доведении конкурса до развала под заказ. Компания, не успевшая подготовиться или не допущенная к конкурсу, заказывает его развал и перенос. Выигранное время использует для подготовки к новому заходу.

Урок всем создателям формальных систем (а особенно любителям запрещать) - ликвидируя одну лазейку для мошенничества, очень трудно не создать одновременно другую. Да, разворовывать бюджет по новому закону стало намного труднее. Но и тратить его с пользой - тоже.