В том-то и дело, что Павел предприял первые шаги именно в сторону ограничения крепостного права, т.е. начала "раскрепощения" крестьян. Вспомним его знаменитый указ о трёхдневной барщине, фиксирующий объём работы кестьянина на помещика и устранявший произвол со сторны последнего в этом вопросе.

А чтокасается дворян, то не думаю, что Павел их вновь "закрепощал". Он просто ограничил их произвол и начал наводиь порядок. Например, в области военной службы дворян, покончив с фиктивной службой недорослей.