SZG

«Мы не играли в «пустышки»

То, что на мартовских президентских выборах шансы председателя российского правительства Владимира Путина среди всех зарегистрированных кандидатов наиболее высоки, факт достаточно очевидный. Однако при обсуждении этого вопроса многие упускают из вида функциональные различия в деятельности президента и премьер-министра. Они зачастую задаются вопросом «кто главнее?», а не гораздо более важным, если разобраться, вопросом «кто что делает и кто что должен делать?». Между тем это очень существенный момент. Сам Путин обозначил проблему, назвав ее угрозой «очень короткого дыхания политики», ее ограниченности вопросами текущего сохранения или передела власти и собственности.

ФУНКЦИИ И ДОЛЖНОСТИ

Толковые специалисты, отвечающие за экономику и социальную сферу, присутствуя при обсуждении возможной кадровой рокировки на высших должностях исполнительной власти, часто горестно вздыхают, полагая, что основные достижения в этих областях государственного управления являются заслугой именно председателя правительства, который эти свои функции передаст в случае победы на выборах.

Ведь основанное на статистике МВФ, Еврокомиссии, «Глобал Инсайта», Росстата и Минэкономразвития не лишенное законной гордости признание Путина на первом заседании президиума правительства Российской Федерации в 2012 году, что «результаты работы экономики России и правительства России за прошлый год говорят о том, что эти результаты – одни из лучших в мире, без всякого преувеличения», по справедливости должно относиться ко всему сроку его руководства правительством, и, прежде всего, к борьбе с глобальным кризисом. Которая оказалась весьма успешной – чего нельзя не признать и по самому гамбургскому счету.

«Мы не играли в «пустышки», – подчеркивает председатель правительства в своей программной статье в газете «Известия». – Наша экономическая политика была продуманной и осмотрительной. В докризисный период мы существенно нарастили объем экономики, избавились от долговой зависимости, подняли реальные доходы граждан, создали резервы, которые позволили пройти кризис с минимальными потерями для уровня жизни населения. Более того, в разгар кризиса мы смогли значительно повысить пенсии, другие социальные выплаты. А ведь очень многие, особенно из числа оппозиционеров, подталкивали нас поскорее потратить то, что приносили нефтяные доходы. Что было бы с теми же пенсиями, если бы мы пошли на поводу у популистов?»

Хотя само правительство намерено и в 2012 году, и далее не менее эффективно противостоять захлестывающим нас волнам кризиса, а успехи экономической и социальной политики при Путине неоспоримы, многие опасаются, что, если он будет отвечать за страну в ранге президента, достаточно ли будет у него сил и возможностей, чтобы уделять не меньшее внимание сфере ответственности правительства. Эта точка зрения основывается на изначально задуманной имплицитной логике разделения президентской и правительственной ветвей власти, где премьер отвечает за экономику, социальную сферу и культуру, а президент – за внешнюю политику, безопасность и оборону.

ПРЕЗИДЕНТ И БЮДЖЕТ

Однако естественный ход развития Российской Федерации, многочисленные реформы, поправки, уточнения и изменения и не в последнюю очередь принятие Бюджетного кодекса все-таки в значительной мере изменили ситуацию. Главным инструментом управления макроэкономикой будет налогово-бюджетная политика, но и точечное управление микроэкономикой на уровне предприятий будет реализовываться преимущественно бюджетными средствами.

Более того, антикризисные меры, ориентированные на кредитно-денежную политику, в значительной мере реализуются тоже бюджетом. При Путине правительство в помощь Центральному банку проводит и продолжит проводить политику, направленную на формирование «длинных денег» в экономике, пытаясь кроме прямой бюджетной поддержки банков задействовать и такие источники, как пенсионная и страховая системы. При этом не стоит забывать, что именно бюджетным посланием президента страны определяется стратегия построения государственного бюджета на очередной год и на ближайшие три года, – и скоро будет очень интересно прочесть бюджетное послание – 2012.

ИТОГИ−2011 И ПРОГНОЗЫ−2012

Так каковы же итоги прошлого года с точки зрения сферы ответственности Владимира Путина и как они проецируются на 2012-й и последующие годы?

Уступая по динамике валового внутреннего продукта Китаю (9,5%) и Индии (7,8%), Россия с ее ростом ВВП на 4,2% далеко обогнала США (1,6%) и еврозону (1,5%). В Японии вообще было отмечено падение этого индекса на 0,4%, но тут следует делать скидку на трагедию в Фукусиме. С другой стороны, не следует забывать, что последствия засухи-2010 и катастрофических пожаров в России на самом деле сказались и на статистике 2011 года. В 2012 году этой тяжести не будет, а проблемы в Европе и Северной Америке и еще не до конца оцененный общественным мнением колоссальный интеграционный эффект от создания ЕЭП позволяют предположить, что наше превосходство в темпах роста только увеличится.

По росту промышленного производства Россия заняла почетное четвертое место, пропустив вперед не только азиатских гигантов, но и ФРГ (обогнав, впрочем, еврозону в целом). При этом в 2012 году начнет в полную силу работать ряд новых крупнейших, в том числе модернизационного характера, проектов, что заставляет ожидать еще большего роста в промышленности со всем букетом дополнительных благ, включая новые рабочие места, рост доходов по НДС и НДФЛ, снижение импорта и многое другое.

Россия с исполненным по факту профицитом бюджета-2011 (0,8% от доходов) уверенно занимает лидирующее место по основным бюджетным параметрам. «… почти один процентный пункт ВВП в плюс», – радуется глава правительства, тогда как в США дефицит бюджета составил 9,6%, в Японии – 10,3%, по еврозоне в целом 6,2% – у Великобритании – 11,2%, Греции – 10,8%, Испании – 9,3%, Франции – 7,1%, даже у ФРГ – 4,3%. Государственный долг России составляет всего 10,4% ВВП, а внешний долг, накладывающий дополнительные ограничения на валютную политику, только 2,5% – мизерная величина.

Сам председатель правительства, подводя итоги года, важнейшим для экономики показателем назвал инфляцию, но тут следует заметить, что за нее у нас отвечает Банк России, так любящий подчеркивать, что его сотрудники вовсе не являются государственными служащими. Тут не все так радужно – 6,1% за год (для сравнения: у Индии – 9%, Бразилии – 6,3%, Великобритании – 4,5%, США – 3,5%), но при этом налицо лучший показатель для России за последние 20 лет.

О ЛЮДЯХ

Безработица – вещь трудноучитываемая, а во всем мире статистики на государственной службе со времен руководителя статслужбы Лиги Наций (позднее – лауреата Нобелевской премии по экономике) Яна Тинбергена пользуются репутацией людей, выражаясь деликатно, вычурных и себе на уме. Тем не менее Росстат, по крайне мере, сумел добиться значительного улучшения сопоставимости своих данных с мировыми, согласно которым по уровню этого важнейшего социальноэкономического показателя Россия делит третье место с Бразилией после Японии и Китая.

Путин говорит о «полном восстановлении докризисного уровня рынка труда». При этом зарегистрированная безработица в 2011 году уменьшилась во всех без исключения субъектах Российской Федерации; не было ни одного региона, где занятость снижалась. Борьба с безработицей в 2012 году будет вестись точечно, в проблемных регионах (прежде всего на Северном Кавказе, но не только). За счет средств федерального бюджета будет продолжаться создание рабочих мест для инвалидов и членов многодетных семей в соответствии с региональными программами.

Таким образом, в 2011 году агрегированно мы имеем устойчивое третье место в мире по важнейшим показателям: хорошее наследство нынешний председатель правительства оставит преемнику (лишь бы тот – кто бы он ни был – не подкачал!). Достигнуты такие результаты, разумеется, и благодаря удачно сложившейся мировой конъюнктуре, и благодаря целенаправленным мерам правительства и региональных властей, причем меры эти программные, среднеи долгосрочные.

С другой стороны, хотя рапортуется, что за десять лет в два раза сократилось число людей, живущих за чертой бедности, до 12,5% от общего числа населения, сам председатель правительства признает, что, по принятым мировым правилам учета, это число составило бы примерно 26% (для сравнения: в США – 18%, Греции – 20%, Испании – 20,7%; по странной прихоти национальных служб статистики для Китая и Индии сопоставимых цифр нет). Это очень печальная цифра, но, если вспомнить наследство, полученное Путиным, ситуацию 90-х годов, дефолт и прочие прелести 1998 года, с которыми билось правительство Евгения Примакова и Юрия Маслюкова, то как-то неловко пенять за непреодоленную нищету многих нынешнему правительству. Выше головы прыгнуть трудно.

ОБЕЗДОЛЕННЫЕ ПРОТИВ СРЕДНЕГО КЛАССА

Вечная проблема, которая, видимо, общего решения в демократических странах не имеет: кому должно помогать государство – самым обездоленным или относительно более зажиточному большинству. Чувство естественной справедливости и многие социально-экономические теории требуют того, чтобы нищета была преодолена, чтобы самые бедные имели приемлемый уровень потребления. «Повышение благосостояния в прошлом десятилетии, – разъясняет председатель правительства, – во многом происходило за счет действий государства, в том числе за счет наведения порядка в распределении природной ренты. Нефтяные доходы мы использовали для роста доходов населения, для того, чтобы вытащить миллионы людей из нищеты. А также – чтобы иметь национальные сбережения на случай кризисов и катаклизмов».

Но правительство, проводящее политику поддержки самых социально незащищенных слоев, почти неизбежно испытает серьезнейшие трудности на очередных выборах после достижения некоторого порогового уровня потребления в обществе, когда большинство электората будут составлять люди относительно зажиточные, которые начнут требовать увеличения государственных расходов для себя. И очень показательно, что Путин подчеркивает: более 80% российских семей сегодня имеет больший уровень потребления, чем средний уровень потребления советской семьи в части обеспеченности бытовой техникой, автомобилями (которые есть у каждой второй семьи), улучшения у большинства населения жилищных условий. И среднестатистический гражданин России, и пенсионеры, по словам премьер-министра, сейчас потребляют больше основных продуктов питания, чем в 1990-м.

Но пирог общественного богатства должен делиться на всех, и за счет роста благосостояния этого самого «среднестатистического гражданина» жизнь самых обездоленных слоев по сравнению с временами СССР ощутимо ухудшилась. Бомжи и матери-одиночки в депрессивных городах – это ведь не столько проблема человека, сколько проблема общества, но не их голоса решат судьбу выборов. Мир несправедлив, но его стоит пытаться сделать чуть более справедливым.

А пока председатель правительства неявно называет тех, ради кого он работает и на чьи голоса рассчитывает в марте. «Средний класс – это люди, которые могут выбирать политику. У них, как правило, уровень образования такой, что позволяет осознанно относиться к кандидатам, а не «голосовать сердцем». Словом, средний класс начал реально формулировать свои запросы в разных направлениях. В 1998 году средний класс составлял от 5 до 10% населения – меньше, чем в позднем СССР. Сейчас средний класс, по разным оценкам, составляет от 20 до 30% населения. Это люди, доходы которых более чем втрое превышают средний заработок 1990 года. Средний класс должен расти и дальше. Стать социальным большинством в нашем обществе. Пополняться за счет тех, кто тащит на себе страну, – врачей, учителей, инженеров, квалифицированных рабочих».

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА−2011

Когда бизнес жалуется на то, что якобы растет налоговая нагрузка, то следует помнить, что отношение доходов бюджета к ВВП в 2011 году было на 2,6 процентного пункта выше, чем в 2010 году, но ниже, чем в докризисный 2008-й. Важнее, что министр финансов Антон Силуанов подчеркивает, что и в 2012 году будет расти собираемость налогов, особенно по НДС.

В числе проблемных сторон нашей экономики выделяется однобокость ее развития, зависимость от нефтегазового сектора. Как альтернативу немцовским идеям опоры на использование естественных преимуществ России – ее природных богатств – Путиным ставится задача добиться реальной диверсификации нашей экономики, ее перевода на инновационные рельсы, создание и преобразование не менее 25 млн новых рабочих мест в модернизированном секторе.

Достижения правительства многие склонны списывать на удачную мировую конъюнктуру, но все серьезнее начинают говорить финансисты о сокращении ненефтегазового дефицита, который в 2009 году составлял 13,7% от ВВП, в 2010 году – 12,6%, а в прошлом – 9,7%. И «безопасным уровнем ненефтегазового дефицита» министр финансов смело называет «где-то 4–5% ВВП». При этом из нефтегазовых доходов 2011 года больше миллиарда рублей пойдут на увеличение Резервного фонда еще до 1 февраля 2012 года.

Важным видится и отказ от либеральной идеи концентрации всей экономической политики преимущественно на макроэкономических решениях. Альтернатива им состоит в точечных инвестиционных и фискальных решениях, осуществляемых государством, особенно в высокотехнологичных сферах, таких как автомобилестроение, некоторые другие отрасли промышленности, сельское хозяйство.

ПРЕЗИДЕНТ И ЭКОНОМИКА

Сторонникам стабильности не следует бояться преемственности в реализации социальных приоритетов смены общего курса, обеспечивающего поддержку бюджетников и социально незащищенных слоев, в результате того что поменяется место работы Путина, хотя слегка тревожно звучит его напоминание: «Вместе с тем хочу обратить ваше внимание на то, что 2012 год не будет легким, а скорее наоборот, он обещает быть даже более сложным, чем 2011 год. И вот те данные по ведущим экономикам мира, которые приводились выше, те, прямо скажем, тревожные сигналы, которые оттуда исходят сегодня, должны нас настраивать на очень серьезный лад в работе по обеспечению интересов наших граждан, мы об этом еще с вами будем говорить неоднократно».

Самый вероятный кандидат в президенты обращает внимание министров: «Рост заработной платы составил 7,1%, а рост реальных доходов населения будет только 0,4–0,5% по году. Связано это с незначительным ростом социальных пособий и пенсий. В позапрошлом году мы действительно сделали резкий скачок по пенсиям, а в прошлом году их индексировали только по инфляции. Это все то, на что мы должны будем обратить самое пристальное внимание в 2012 году. Я еще об этом скажу неоднократно, но доходы населения и в экономике, и в бюджетной сфере государство должно обеспечивать должным, достойным образом, и, судя по тому, какие результаты демонстрирует наша экономика, это возможно и это нужно будет делать».

И это, наверное, лучший из возможных ответов вздорным, в общем-то, обвинениям в электоральном популизме правительства. Легко можно было бы потратить золотовалютные резервы, которые – обратите внимание! – превышают 500 млрд долларов, на предвыборную оптовую закупку голосов, но на это никто не идет. Серьезные, ответственные люди готовятся к кризису, им не до коробок из-под ксерокса. Устойчиво весь год они держали и даже полегоньку восстанавливали и Резервный фонд правительства (1,9 трлн рублей), и Фонд национального благосостояния (2,8 трлн рублей), итого – 4,7 трлн рублей (до кризиса оба фонда составляли 6,6 трлн рублей).

Ну и решено с 2012 года увеличить денежное довольствие военнослужащих в 2,5–3 раза, а пенсии военных пенсионеров вне зависимости от ведомственной принадлежности – в 1,6 раза. Для исключения недоразумений перечисление денежного довольствия будет осуществляться через единый расчетный центр в Москве (что помимо прочего изрядно встревожило ряд губернаторов, пока их не успокоили, что налог на доходы физических лиц будет выплачиваться по месту прохождения службы).

«НЕ ИСКЛЮЧАЮ, ЧТО МОГУ ПОБЕДИТЬ НА ЭТИХ ВЫБОРАХ»

После пребывания в должности премьера (напомним, во второй раз после 1999 года) политический опыт у Путина стал больше, объемнее, рельефнее. Теперь это человек, усвоивший экономику не по учебникам, а в процессе решения серьезных проблем мирового масштаба. В фактически предвыборной известинской статье Путин подчеркивает, что для него всегда приоритетными были и неэкономические, и экономические проблемы: «Нам потребовалось огромное напряжение сил, мобилизация всех ресурсов, чтобы выбраться из ямы. Собрать страну. Вернуть России статус геополитического субъекта. Наладить социальную систему и поднять лежащую экономику. Восстановить элементарную управляемость власти».

Да и сам председатель правительства дал понять «всем без исключения» руководителям регионов Российской Федерации, что опыт практического управления экономикой будет во многом определять его решения. Например, в части ЖКХ он предупредил: «Вы знаете, как я бережно отношусь к людям и к кадрам. Мы сейчас входим в предвыборный период, и ваш покорный слуга – один из кандидатов в президенты. Не исключаю, что могу победить на этих выборах. Если это произойдет, то сразу же после инаугурации внимательно посмотрю на тех, кто допустил скачки тарифов. И с тяжелым сердцем, но вынужден буду принять кадровые решения».

Верно, что экономика и жилищно-коммунальный сектор – дело правительства, а не президента, но абсолютную эффективность кадровых методов никто никогда не отменял и никто никогда, видимо, отменить не сможет.

В марте мы будем выбирать президента.

Саид ГАФУРОВ