Пора заказывать губозакаточную машинку - 3

Размещаю текст финансово-экономического обоснования, разработанного Парламентом Чеченской Республики к проекту Федерального закона "О мерах по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики".

Приложение №2

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона «О мерах по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики».

Чеченская Республика – субъект Российской Федерации, подвергшийся самым масштабным разрушениям и многочисленным человеческим жертвам на территории постсоветского пространства за весь период новейшей истории.

Ни одна трагедия на территории бывшего Советского Союза, вызванная стихийными бедствиями или военными действиями, по своим масштабам не может сравниться с той, что случилась в Чеченской Республике.

Необходимость разработки данного законопроекта была продиктована именно этой ситуацией, которая сложилась в Чеченской Республике в результате военных действий на ее территории в течение последних двух десятилетий.

Только прямой ущерб, нанесенный хозяйству республики в ходе двух военных кампаний, оценивается специалистами в сумме, превышающей 200 млрд. долл. США.

Принятие данного законопроекта, на наш взгляд, явится прорывом в решении задач восстановления республики, так как финансирование этих работ из федерального бюджета показало свою неэффективность.

В законопроекте определен правовой механизм регулирования отношений, возникающих при создании условий стимулирования предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности на территории Чеченской Республики, функционирования системы взаимоотношений федерального центра и региона при введении на территории последнего налоговых, таможенных и других правил предпринимательской деятельности, отличающихся от общих для Российской Федерации.

Льготы по уплате федеральных налогов и сборов субъектами предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики предполагается устанавливать в два этапа.

Первые 7 лет коммерческие предприятия и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Чеченской Республики, на которых будут распространяться, предусмотренные в Законе меры по стимулированию предпринимательской деятельности, полностью освобождаются от уплаты федеральных налогов и сборов.

В течение следующих 7 лет указанные налогоплательщики будут платить половину от общероссийских ставок федеральных налогов и сборов.

Введение указанной льготы послужит мощным стимулом, как для перевода действующими предприятиями части своих производственных подразделений на территорию Чеченской Республики, так и для создания здесь новых производств.

Существенно возрастает инвестиционный рейтинг республики, так как снижение себестоимости выпускаемой здесь продукции сделает ее конкурентоспособной на рынках. А это кроме обретения финансовой устойчивости предприятиями даст им возможность осваивать новые региональные рынки на этапе их становления, стимулируя дальнейшее расширение производственной инфраструктуры и, как следствие - увеличение в будущем налогооблагаемой базы, способной компенсировать потери бюджетов всех уровней от введения льготного режима на начальном этапе.

Достаточно сказать, что своей реализации ждут инвестиционные проекты с суммарной потребностью в инвестициях 29,5 млрд. руб., которые уже прошли презентацию на различных региональных, всероссийских и международных экономических форумах, ориентированные на получение налогооблагаемой прибыли в размере 5,6 млрд. руб..

Ежегодные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды составят 1,5 млрд. руб. (Приложение 3)

Потери бюджетов всех уровней от введения льгот по уплате федеральных налогов и сборов, не идут ни в какие сравнения с теми возможными позитивными результатами, которые ожидают республику в случае принятия настоящего Закона и превращения её территории в зону экономического благоприятствования.

Согласно предлагаемому законопроекту от уплаты налогов и сборов не будут освобождаться предприятия, которые на сегодняшний день являются основными плательщиками федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

В их числе бюджетные учреждения, предприятия нефтяной и газовой промышленности, связи и транспорта, энергетические предприятия, предприятия, выпускающие подакцизную продукцию, а также предприятия, занятые её оптовой и розничной реализацией. На их долю приходится 91,3% от всех федеральных налогов и сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и бюджет республики.

Потери бюджетов от введения налоговых льгот могут коснуться их только в части освобождения от налогов и сборов вновь создаваемых предприятий и реализации еще не начатых инвестиционных проектов.
Введение льготного таможенного режима для товаров, следующих в Чеченскую Республику, и товаров, произведенных в Чеченской Республике, никак не повлияет на доходные части федерального и республиканского бюджетов, так как до сих пор в Чеченской Республике отсутствуют прямые поставки товаров на экспорт, как и поставки по импорту через внешнеторговые операции.

Между тем, эффективность этой меры настолько очевидна, что не вызывает никаких сомнений её целесообразность.

Стабилизация внутреннего рынка, стимулирование развития экспортоориентированных отраслей и производств, стимулирование участия иностранного капитала (в первую очередь из стран СНГ) в восстановительных работах на территории республики, развитие транзитной торговли – вот далеко неполный перечень возможных экономических выгод от введения льготного таможенного режима.

Очевидно и ожидаемое в будущем расширение источников пополнения бюджетов всех уровней. Не говоря уже о том, режим свободной таможенной зоны на территории Чеченской Республики сделает её в целом привлекательной для притока инвестиций из ближнего и дальнего зарубежья.

Об этом свидетельствуют примеры регионов, где ранее вводился режим свободной таможенной зоны (Калининградская область, Приморский край, Сахалинская область ит.д.)
Если для других регионов РФ, где вводился режим свободной таможенной зоны, этот процесс был сопряжен на начальном этапе с определенными потерями федерального бюджета и бюджета региона, то в случае с Чеченской Республикой таких потерь не будет вовсе. Так как, внешнеторговый баланс республики фактически равен нулю.

Освобождение банков и иных кредитных организаций от уплаты части налога на прибыль от участия в кредитовании инвестиционных проектов под гарантии Правительства Чеченской Республики, также не повлечет снижения доходов федерального или республиканского бюджета, так как организации кредитной системы представлены в республике только филиалом ОАО «Россельхозбанка» и дополнительными офисами Северо-Кавказского Сбербанка РФ и «Внешторгбанка Ставропольского края», а их участие в указанных операциях незначительно.

В свою очередь, снижение ставки налога на прибыль кредитных организаций, которые готовы кредитовать инвестиционные проекты под гарантии Правительства Чеченской Республики, послужит стимулом для ускоренного развития в регионе кредитно-финансовой инфраструктуры, необходимой для обслуживания предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности.