Уважаемые Друзья! Размещаю правленный вариант проекта Обращения Государственной Думы к Президенту РФ В.В.Путину.

Обращаю ваше внимание, что я уже внес в него отдельные правки на основе замечаний юристов и лингвистов Правового управления Госдумы, предложения начальника Правового управления Госдумы Г.П.Ивлиева, а также некоторые предложения, размещенные вами в предыдущем посте.

Жду ваших замечаний и предложений. 


Вносится депутатом Государственной Думы
В.И.Алкснисом

Проект
8 июня 2007 года

ОБРАЩЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

К Президенту Российской Федерации В.В.Путину
о необходимости разработки и реализации приоритетного национального проекта
«Информационная независимость России»

Уважаемый Владимир Владимирович!

В последние 15 лет происходит нарастающее с каждым годом отставание Российской Федерации в сфере информационных технологий от передовых в этом отношении государств.
Удручающее состояние российской электронной промышленности, отечественного программного обеспечения общего пользования вызывают большую тревогу.

По мнению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, эта ситуации создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации, препятствует проведению преобразований в экономике, отрицательно  сказывается  на  внедрении  передовых технологий в образовании, негативно влияет на повышение качества жизни граждан России.

Особое беспокойство депутатов Государственной Думы вызывает монопольное положение программных продуктов отдельных иностранных компаний в Российской Федерации.

Дело дошло до того, что практически все программное обеспечение, установленное на компьютерах, используемых для делопроизводства и документооборота в Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, является разработкой американской компании Microsoft.

При этом необходимо учитывать, что большинство программного обеспечения этой компании основано на закрытом исходном тексте, что создает значительные трудности в обеспечении информационной безопасности при использовании этого программного обеспечения в перечисленных выше органах государственной власти.

В силу технических причин невозможно обеспечить безопасность исходного текста программного обеспечения (отсутствие недекларированных возможностей) иным способом, нежели организацией полного цикла производства программного обеспечения на основе открытого исходного текста.

Кроме того, возможно использование монопольного положения данного программного обеспечения для оказания политического давления на наше государство, так как всегда существует угроза прекращения сопровождения и развития иностранного программного обеспечения основанного на закрытом исходном тексте для России.

Зависимость Российской Федерации от этого программного обеспечения стала причиной высоких совокупных затрат государства на приобретение и использование лицензионного иностранного программного обеспечения. Этот капитал уходит за рубеж в счет оплаты используемого программного обеспечения, а не остается в российской экономике.

По мнению депутатов Государственной Думы, многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации об авторском и смежных правах в области программного обеспечения, в первую очередь связанные с незаконным и неправомерным использованием программного обеспечения, вызваны низкой покупательной способностью населения и высокими ценами на иностранное программное обеспечение.

Кроме того, следует отметить, что это препятствует развитию отечественного сектора производства программного обеспечения, поскольку его разработчики не могут возместить затраты на производство программного обеспечения.

Обоснованное беспокойство в связи с монопольным положением иностранного программного обеспечения в России и негативное отношение выражают, в частности, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы обращаются к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой о необходимости приступить к разработке и реализации приоритетного национального проекта «Информационная независимость России».

Реализация этого приоритетного проекта должна обеспечить производство в Российской Федерации конкурентоспособных образцов компьютерной техники и электронных комплектующих к ней, а также разработку отечественного программного обеспечения. 

Поскольку реализация данного национального проекта потребует значительных объемов финансирования, особенно в части производства отечественных образцов компьютерной техники и электронных комплектующих к ней,  то как нам представляется, на первом этапе его реализации должны быть, в частности, сформулированы требования к операционным системам и программному обеспечению, а также предусмотрено создание в России программного комплекса, включающего в себя операционную систему и прикладное программное обеспечение, основанное на открытом исходном тексте и свободной лицензии для использования в государственных и муниципальных органах власти, а также в образовательных учреждениях.

Опыт Китайской Народной Республики в создании своей операционной системы «Red Flag Linux», а также собственного комплекса офисного программного обеспечения «RedOffice» наглядно демонстрирует выгоды от использования программного обеспечения с открытым кодом для реализации национальных проектов. Об этом же свидетельствует и опыт таких государств, как ФРГ, Япония и Франция. 

Создать аналогичный программный комплекс в Российской Федерации на основе открытого исходного текста возможно в кратчайший срок, поскольку наличие значительного количества программного обеспечения, основанных на открытом исходном тексте, со свободными лицензиями, и находящегося в свободном доступе, значительно сокращает сроки разработки и финансовые затраты на реализацию проекта.

В ходе реализации проекта, как считают депутаты Государственной Думы, должен быть предусмотрен также отказ от использования в делопроизводстве и документообороте в государственных органах власти, органах местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях, документов с закрытым форматом  и о переходе на открытый международный формат ODF(Open Document Format), для чего необходимо придать этому стандарту юридический статус в Российской Федерации.

Это бы регламентировало делопроизводство и документооборот внутри нашего государства, существенно упростило и удешевило управление внутри государственных органов власти, органов местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях.

В составе указанного программного комплекса должен быть доработан набор необходимых программ, решающий вопросы делопроизводства и документооборота в органах государственной власти, внедрения новых технологий в области образования, а также обеспечивающих использование этого программного комплекса в интересах рядовых пользователей.

Разработанный программный комплекс и обновления к нему должны находиться в открытом доступе, что позволит любому пользоваться данным продуктом безвозмездно.
После окончания разработки данного программного комплекса и его внедрения дальнейшие разработки необходимых программ на базе разработанной операционной системы могут производиться на коммерческой основе и предлагаться потребителям за плату.

Поскольку в рамках реализации проекта указанный программный комплекс предлагается создавать на основе открытого исходного текста и со свободной лицензией, то его разработка должна вестись открыто. Общество должно иметь возможность быть в курсе принимаемых  разработчиком программного комплекса решений и при необходимости предлагать свои варианты решения возникающих проблем. Со стороны государства потребуется стандартизация программного комплекса, постановка задач по его созданию, управление проектом, финансирование приоритетных разработок, предусмотренных проектом.

После разработки данного программного комплекса он должен быть рекомендован к использованию в государственных органах власти, органах местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Следует также отметить, что развертывание предлагаемых работ в рамках проекта будет способствовать развитию соответствующих отраслей науки в России, повышению качества профильного высшего образования, предотвратит утечку из Российской Федерации научных кадров из указанных отраслей науки и, более того, будет способствовать возвращению в Россию специалистов, работающих в настоящее время в иностранных компаниях, программные продукты которых занимают монопольное положение на российском рынке.

Инфраструктура свободного программного обеспечения, созданная в рамках реализации данного программного комплекса на принципах открытого исходного текста и свободной лицензии позволит в дальнейшем приступить к следующим этапам реализации приоритетного национального проекта "Информационная независимость России", в частности к созданию конкурентноспособных отечественных процессоров и других сложных электронных компонентов компьютерной техники.

Депутаты Государственной Думы убеждены, уважаемый Владимир Владимирович, что реализация приоритетного национального проекта «Информационная независимость России» будет способствовать технологическому прогрессу и укреплению экономики России.