ИМХО не так надо.
Надо запретить пункт "Не проголосовал".

Если ты еще не готов выразить свою позицию, то получается ты проголосуешь "Воздержался". Такой закон (с большинством воздержавшихся) должен быть рассмотрен вторично, а в третий раз должны быть оставлены только два пункта "За" и "Против", уже без "Воздержался".

Всё, ИМХО проблема очевидности для избирателей работы депутата налицо. Всё всем сразу ясно кто как голосует.