а "хулиганские побуждения" вообще надо считать отягчающим обстоятельством

В СССР например "состояние алкогольного опьянения" было смягчающим, можно было напиться в хлам и творить любую хуйню, а потом написать явку с повинной, "чистосердечно раскаяться", и получить условный срок или вовсе отделаться штрафом.

Сейчас пьянка - отягчающее, но пить и борогозить от этого меньше не стали.

А если сделать "хулиганку" отягчающим, то придётся смягчать национальные, религиозные и пр. мотивы. А на это наша власть никогда не пойдёт.