an> 1) В каком случае могут принять решение его не зажигать ( божественное нисхождение во внимание не берем)

Если у израильских православных христиан почему-то резко обострятся отношения с местными представителями иных конфессий. Или если кто-то достаточно богатый решит сыграть на крупной биржевой панике и предложит иерусалимскому патриарху долю в прибыли.

an> 2) Какое поведение вы бы посоветовали нашим высшим лицам, если в Иерусалиме не зажжется Благодатный огонь.

Светским -- наплевать и забыть. Патриарху -- заявить: знамения даются не в неизбежность, а во избежание (мол, если на совесть молиться и трудиться -- можно отвратить гнев божий).