Армия Европы. Часть 2

Часть 1.

В настоящее время крупнейшая военно-политическая организация Европы, это Западноевропейский союз (ЗЕС), состоящий из 10 государств Западной Европы: Бельгии, Великобритании, Греции. Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Франции и ФРГ. Кроме того, в работе союза участвуют 6 государств в качестве ассоциированных членов (Венгрия, Исландия, Польша, Турция, Норвегия и Чехия), также есть 7 государств - со статусом ассоциированных партнеров (Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония), и 5 государств-наблюдателей (Австрия, Дания, Ирландия, Финляндия и Швеция). Западноевропейский союз создан в соответствии с Брюссельским договором от 17 марта 1948 г. и Парижским договором от 23 октября 1954 г.

Высший орган ЗЕС - Совет, который собирается на уровне министров иностранных дел и обороны. Государства-участницы по очереди становятся председателем Совета по принципу ежегодной ротации. Текущей работой ведает Постоянный Совет. Действуют: Ассамблея ЗЕС - парламентский орган союза, Политическая комиссия и Консультативный форум, рассматривающие различные вопросы деятельности организации. Координацию работы органов организации осуществляет генеральный секретарь.


ЗЕС поддерживает широкие связи с ЕС и НАТО. Руководство всех трех указанных организаций считает, что ЗЕС должен и впредь продолжать играть "стержневую" роль в обеспечении постоянной связи и взаимодействия между ЕС и НАТО. Принято решение об интеграции ЗЕС в Европейский союз. Среди государств-участников ЗЕС существуют две точки зрения на перспективы его дальнейшего развития:

• трансформация союза в структуру, дополняющую оборонный потенциал НАТО, посредством подключения созданных в рамках ЗЕС многонациональных воинских формирований к военной организации Североатлантического союза в качестве его европейского ядра;
• вхождение в ЕС для усиления его оборонительного компонента в качестве своеобразного «министерства обороны».

Как и НАТО, ЗЕС стремится к расширению членского состава - на данном этапе посредством увеличения числа ассоциированных членов и партнеров, с которыми обсуждаются все вопросы, входящие в его компетенцию. Однако проблемы безопасности ЗЕС рассматриваются без приглашения ассоциированных партнеров.
В основу военного строительства в НАТО и Западноевропейском союзе заложен принцип многонациональности, который предполагает создание многонациональных формирований, что отвечает требованиям единства стран участниц и демонстрирует готовность защищать коллективные интересы с использованием военной силы. Этот принцип был создан и широко использовался еще в рамках блока НАТО (во всех военных операциях проводимых блоком).

Существующие в настоящее время многонациональные формирования сухопутных войск ЗЕС и других международных организаций (коалиций стран) созданы на базе трех основных моделей - рамочная, многонациональная с углубленной интеграцией и многонациональная с одним государством во главе.
Многонациональное вооруженное формирование рамочного типа, как правило, организуется по принципу подчинения и имеет следующие отличительные особенности: основу боевого состава объединения представляют собой соединения и части вооруженных сил государства-основателя, другие страны выделяют боевые компоненты в состав формирования в соответствии с соглашением, штаб формирования является многонациональным, но при этом должность командира и большую часть руководящих постов в нем занимают представители вооруженных сил государства-основателя, а остальные должности в штабе распределяются между военнослужащими стран-участниц в соответствии с достигнутыми договоренностями. Эта модель положена в основу формирования объединенного армейского корпуса сил быстрого развертывания НАТО. Великобритания является государством-основателем.

Многонациональные формирования с углубленной интеграцией создаются по принципу согласования. Практика показывает, что существуют и смешанные формы, когда многонациональное объединение в командном звене построено по принципу подчинения, а приданные ему соединения и части - по принципу согласования.
Такая модель имеет следующие особенности: в создании формирования принимают участие два или более государств на равноправной основе, штаб корпуса является многонациональным, количество должностей, занимаемых представителями одного государства, пропорционально выделяемым боевым соединениям и подразделениям, предусмотрена регулярная ротация руководящих кадров, а полномочия командира определяются соответствующим соглашением между странами-участницами, соединения и части выделяются от ВС стран-участниц и находятся под руководством своих командиров.

Модель многонационального формирования с одним государством во главе имеет следующие отличительные особенности: созданные на основе органов управления национального формирования штаб и его инфраструктура принадлежат государству-основателю, другие страны-участницы выделяют соединения (части) под командованием своих офицеров в оперативное подчинение штаба формирования, вопросы управления и всестороннего обеспечения, а также правила применения переданных в оперативное подчинение штаба соединений и частей находятся в компетенции государства-основателя.

Таким образом, современная структура военных формирований стран ЗЕС имеет следующий вид. В рамках многонациональных вооруженных формирований ЗЕС созданы «Еврокорпус», оперативное соединение «Еврофор» и другие формирования многонациональных сил. На договорной основе в рамках региональных военно-политических организаций существуют отдельные части – балтийский миротворческий батальон, северная миротворческая бригада (стран Скандинавии), северный батальон поддержки, бригада центральной и восточной Европы, литовско-польский батальон, венгеро-румынский батальон, украино-польский батальон, австро-венгерский батальон и ряд других. В рамках ООН\ОБСЕ действует многонациональная бригада высокой готовности ООН составленная, в том числе, из войск стран ЕС.

В последние годы ЕС активно развивает программу создания собственных сил быстрого реагирования, основанием для этого является необходимость обеспечения присутствия сил ЕС в зоне международных конфликтов. К 2007 году должны быть сформированы девять подразделений объединенных сил ЕС, каждое численностью до полутора тысяч человек. Главным образом их планируется использовать вне Европы. Согласно заявлению министров обороны стран ЕС, общие войска должны быть в состоянии оперативно отреагировать на межэтнические конфликты на других континентах, прежде чем те приобретут масштабы гуманитарной катастрофы, подобно той, что произошла в Руанде в 1994 году.

Заявляется, что общеевропейские силы будут действовать исключительно с мандатом ООН, это в свою очередь позволит вводить миротворческие контингенты на территории тех стран, которые по политическим причинам не могут или не хотят допустить к себе войска НАТО. Тем самым ЕС создает институт альтернативный существующим международным военным блокам и прежде всего НАТО, чья международная активность сейчас наиболее высока. Более того, данные войска смогут действовать гораздо активнее и присутствовать там, где наличие войск НАТО невозможно. Несомненно, по этой причине значение европейских сил будет очень высоко. Кроме того, с созданием объединенных сил быстрого реагирования ЕС все больше приобретает черты единого государства, и образование настоящей собственной армии является в этом процессе, судя по всему, неизбежным этапом. Что показательно к участию в этих силах проявила интерес Норвегия, которая не состоит в ЕС, хотя и является членом НАТО. Важно отметить тот факт, что страны ЕС, особенно Франция, очень резко выступают против вхождения сил быстрого реагирования в состав войск НАТО. Это говорит о существенном политическом значении этих сил и о желании дистанцировать вооруженные силы Евросоюза от армий блока НАТО. Так Францией было заявлено, что «резолюция пятнадцати (стран учредителей сил), открывает нам дорогу к созданию абсолютно независимых военных институтов, включая объединенный комитет по обороне и генштаб».

Пока общеевропейские силы не созданы, воинские контингенты стран ЕС участвуют в военных действиях и миротворческих миссиях в составе войск НАТО. Со стороны НАТО это не встречает серьезных препятствий, так как США в качестве гегемона альянса заинтересованы в расширении возможности перекладывания части внутриевропейской ответственности и международной активности на плечи союзников по блоку. Так командующий ВС США в европейской зоне генерал Дж. Л. Джонс говорил: «Во-первых, мы продолжаем искать пути сохранения НАТО в качестве основополагающего инструмента европейской безопасности, в то же время поощряя развитие военной мощи Европейского союза, но не в плане конкуренции с доказанной мощью альянса. Наша вторая опора поощряет наших европейских союзников играть большую роль в вопросах их собственной безопасности. В-третьих, мы способствуем модернизации военной мощи Европы в направлении развития экспедиционных войск, чтобы быть способными лучше справляться с нашими общими вызовами безопасности».
Такая политика замещения сил США приносит свои плоды. Так с 2003 по 2006 годы было закрыто 43 военных базы и выведено около 10000 военнослужащих. В течение ближайшего времени планируется закрыть еще несколько сотен баз и вывести в США более 40000 личного состава военнослужащих и около 65000 чиновников министерства обороны. Также в целях экономии часть военных баз в Германии была закрыта и переведена на территорию Польши.

Это типичный пример того, как в случае невозможности воспрепятствовать какому либо явлению используется стратегия – возглавить это явление. Так соединенные штаты не в силах препятствовать неизбежному желанию Европы по ходу укрепления государственности ЕС (в качество новой формы европейской государственности) пытаются доказать, что такой ход событий им выгоден. Конечно до определенного момента это так. На войска стран ЕС можно перекладывать часть военных обязанностей, что экономит средства и силы США, но итогом этого станет постепенное появление полноценных воинских сил ЕС уже не нуждающихся в опеке США и НАТО.