Да, совершенно верно изложили.

У государства есть и другие функции. Только ради ограничения свободы люди не стали бы создавать такого монстра.

Кроме того, коренное отличие американского понимания функций государства, как оно было разработано в 18 веке, от многих других состоит в том, что, согласно американской модели, народ государство создает и поручает ему некоторые функции. Все, что государство пытается делать за пределами этих ограничений, требует дополнительного утверждения народом, а если делается в ограничение свободы народа - является преступлением.