Не могут они, не могут. Снизу и почти до самого верху не могут. Потому что это техническая характеристика системы - скорость воровства. Воруется не только для собственных нужд, но и для поддержания системы в целом. Ну вот тут как с той же газовой трубой, чтобы обеспечить нужную скорость подачи благ наверх к потребителю, на каждом участке нужно обеспечить давление, соответствующее диаметру трубы (масштабу должности). Не справляющийся с заданной ТТР кусок вырежут.
А наверху, да и внизу тоже, потому доходов надо существенно больше, чем американцам, что расходная секьюрительная часть уж очень велика, и понятно, что речь идет не о паре лбов с кобурой, а выстраивании всей системы сложных взаимоотношений с верхом, низом, бизнесом в части твой зоны чиновничьей ответственности, правоох(ох-ох-ох)ранительными и контролирующими органами всех мастей. Потому что в системе очень высок уровень внутренней агрессии - окажешься слабее (в том числе, по финансовым причинам - вдруг прочитал пост и решил меньше воровать!), твоя система безопасности даст сбой, и ты не в отставку уходишь с сохранением наворованного, а попадаешь в гораздо более неприятное положение. Поэтому никакого авось тут нету - наоборот, есть твердая убежденность, что только в борьбе отстоим мы право свое. И самостоятельно "количественно" уменьшить свой уровень доходов-расходов равносильно тому, как если в стандартной сцене из американского боевика, когда у всех пистолеты против всех, положить первым оружие и начать призывать всех договориться миром или хотя бы уменьшить количество пуль в пистолетах втрое.

Да, конечно, из серединки систему не реформировать, нужно с самого верху.

К теме: http://www.ria.ru/spravka/20110822/421612466.html