Есть некоторая разница - договориться о разделении ничейной земли где никто не живет и таким образом раз и навсегда закрыть вопрос о границе с Китаем. Или же отдавать населенную и освоенную территорию.

К тому же уступки Китаю гораздо более выгодны как в политическом, так и в экономическом плане, нежели уступки странам Балтии.

ну так до Урала можно отдавать незаселенные территории... а потом расселять и дальше отдавать.
прибыльный бизнес.