Проблему неплохо решили в Казахстане. Так как государственная машина построена на взятках, то быть чиновником много выгоднее чем "бизнесменом". Но ввели жесткое ограничение - даже ППСником может стать только человек отслуживший в армии. и народ попер, многих желающих не берут по состоянию здоровья, но говорят, можно за взятку комиссию пройти, правда это будет стоить много дороже чем обмазаться.

Кажется даже такая система, построенная на говне, эффективнее чем эрэфовские полумерки.