Я не верю, что нет законодательной базы вообще запретить пересекать границу Азовского моря. Ну, там, пограничная зона, например. А чего, половина Ленобласти в таком режиме уже 10 лет и не жужжит никто.

Здесь не суть важно, что это погранзона. На Волге творят примерно то же самое.

Это я к тому, что если кто-то захочет это запретить - то запретит с легкостью. Значит не хотят. А о причинах можно спорить, но предположу, что счета за спасение выставляются государству завышенные.