"рассылать штрафы пачками" можно только по данным регистратора. На регистраторе видно включен поворотник или нет (отдельный привет любителям перестраиваться не подавая сигналы) , как и состояние дел на соседней полосе. В спорном случае - истребуется запись на основании которой сделано постановление, отсматривается и оспаривается при необходимости.
Если всё стоят намертво - тут не сделать ничего, но такое, как правило, случается в случаях перекрытий (по крайней мере в МСК). А вот в этих случаях ГИБДД должно обеспечить проезд, заранее расчистив коридор бульдозером, это их работа. Другой вопрос что они никогда этим не заморачиваются (см. примеры ожидания скорой проезда кортежей).
К слову - пока у нас нет регистраторов ибн ГИБДД, возможность их установки на машины экстренных служб призрачна.