Интересно смотреть, как реально работала система при столкновении с проблемами. Скажем, военное министерство во время первой мировой. Очень видно, как - "ручная работа". Законы не годятся, прежние правила сбоят, все, что можно - не работает - и если чиновники "хорошие", они вручную умудряются подкрутить так, чтоб получить хоть сколько-то приемлемый результат, а "плохие" - совсем фигня получается. И это типичная ситуация. Сложная правовая регламентация требует сложной обыденной жизни. Я очень понимаю нелюбовь к сложности... Ежели у меня болит рука - я хочу прийти к врачу, чтоб он посмотрел и сказал - резать. таблетки пить, само пройдет. А я прихожу не к врачу, а в медцентр. где меня гоняют по кабинетам. каждый врач ничего не говорит, только шлет на 3 анализа - деньги качают. время идет, рука болит. врачи меняются, меня не помнят. по второму кругу заворачивают... Я злюсь и ухожу. И ведь так - по каждому вопросу. Сложная система пропускания человеческого материала сквозь овеществленный формализм. В России это очень трудно выносится и упрощается по ходу дела из благих соображений. За взятку можно спрямить путь, получить "что надо" напрямую - и благословить короткий путь. А короткий путь в "масштабе", для все России - это. конечно, силовые системы. Они решают дела прямым воздействием, самым понятным и демонстративным. Да, цикл...