Причём тут солдаты? Солдаты суть часть армии, армия построена по функциональному принципу для выполнения очень узкого класса задач очень узким набором методов.

Ну, а что касается многомиллионной страны - для этого и создан механизм представительской - в противоположность прямой - демократии, когда полномочия многих делегируются малому количеству людей, которые могут договориться. Это и есть выборы, которые вполне существуют. Возможно, не везде, но существуют.