Это можно сформулировать и иным образом - "лицензионная политика" Микрософта в очередной раз провоцирует государственных служащих на грубое нарушение законодательства (в данном случае потому что такого рода сделки, помимо прочего, нарушают существующее межведомственное разделение власти и полномочий).