Если бы журналы работали над своей политикой, то постепенно уровень бы вырос. Это процесс медленный, но осуществимый. Например, "Биохимия" или "Успехи физических наук" уже (или следует сказать "еще"?) находятся на заметном уровне (примерно соответствующий среднеплохому мировому, что само по себе немало - в мире тысячи более плохих журналов), и для них вполне реально подняться на следующий уровень.
Но я согласен - собственно науке это не поможет. Наука и журналы - вещи очень разные. Я не раз видел, как лучшие журналы в какой-то области выходят в странах, где нет ни одной сильной исследовательской группы в данной теме.
Да и что сейчас считать показателем локализации журнала? Все-таки наука сейчас действительно международная. Мы недавно имели дело с одним журналом: издается на английском, редакция - в Голландии, члены Editorial Board - со всего мира, издательство швейцарское...