ДЕМОКРАТИЯ, НАЛОГИ. ОБЩИНА ГОРОДСКАЯ.

С переходом от подсечного земледелия к двухполью, а затем и трехполью образуются дефицит земельных угодий и избыток растущего сельскохозяйственного населения. Часть его аккумулирует общинный погост, постепенно сам превращающийся в подобие города, большая же часть устремляется в уже существующие города, принося туда вместе с собой и свои представления о роли общины, и навыки общинного бытия. Общины навязывают городу свое представление о правильной жизни, иногда выкупая, иногда завоевывая, а чаще всего, прибегая и к тому, и другому, право на эту жизнь, в основе которой лежит самоуправление и экономическая независимость общин.

Экономическую независимость обеспечивал налог на предполагаемый доход от городского имущества, принадлежавшего каждому члену общины, а самоуправление - традиции принятия важных решений, касающихся всей общины, общим собранием и определение городского бюджета насущными нуждами общины, а не налоговыми поступлениями. То есть, величина налогообложения определялась согласованием необходимых трат с желаниями и возможностями налогоплательщиков.

С ростом городов они сами раздробились на общины, сохранив в каждой те же принципы самоуправления и независимости, делегировав городу лишь часть общегородских функций. На этот раз городские советы, состояли из делегатов коммун, которые уже не могли стать их постоянными представителями, поскольку становясь городским советником, делегат переставал быть членом коммуны и уже не мог представлять ее в совете после следующих выборов, сбор же налогов был отделен от представительства и не мог служить источником дохода.

Постепенно рядом с территориальной городской общиной вырастает иная структура общин - цеховая. Цеховые общины появляются как профессиональные союзы вместе с ростом конкуренции внутри профессий. Их первой задачей было ограничить число занятых определенным видом деятельности ремесленников уже существующим количеством. Стать мастером зачастую в стенах города можно было, лишь отдав большую часть жизни ученичеству у мастера, признанного таковым городом, и дождавшись его смерти, да и то, если у него не было наследника. Цеховые организации создали первые стандарты продукции, арбитражи и ввели лицензирование на все виды ремесла. Кое-где им удалось полностью подчинить себе и территориальные коммуны, такие города стали настоящими городами мастеров и исчезли, когда местные мастера не выдержали конкуренции с иногородними.

Развитию капитализма, то есть появлению сначала мануфактурного, а затем и промышленного производства, мешала не феодальная аристократия и не королевская власть. Ему мешала прежде всего цеховая организация городской промышленности, запрещавшая организацию комплексного производства, требовавшая высокой квалификации от работников там, где она не была необходима, не допускающая концентрации производства, необходимой для использования бессмысленных в масштабах цеховой мастерской машин и механизмов.

Промышленные революции смели прежде всего эту цеховую организацию, кое-где задев заодно и королей, и аристократов. Талья, прежде выплачиваемая только королевскими доменами, под иным названием распространилась на всех его бывших подданных. К власти пришли те, кто ее оплачивал: наиболее значительные налогоплательщики. Только они теперь и избирали, и избирались во власть. Совместились два принципа - коммунальный и цеховой, общинный и аристократический, власть теперь должна была обеспечивать равенство для равных.

Имущественный ценз, отсекая большую часть налогоплательщиков от принятия решений, хотя и обеспечивал достаточную квалификацию и избирателей, и их избранников, но и не мог создать условий для последовательной, как это происходило в общинах, координации величины имущественного налога и государственных трат. Естественным образом цензовая демократия привела к росту косвенных налогов, и появлению нового прямого налога - подоходного.


5<  6  >7