=Принимают реальные решения по серьезным деньгам не десятки миллионов чиновников. А значительно меньше.
Это чиновники ранга министра, губернатора ,мэра областного города , ну и немного еще чиновников чуть меньшего ранга.=

В Политбюро тоже так думали. Пока не затеяли перестройку.
А потом Лигачёв писал: мы поняли, кто НА САМОМ ДЕЛЕ управляет Россией - миллионы мелких и средних чиновников.
Они просто тормозили каждый на своём месте все решения, которые их не устраивали и ускоряли все решения которые считали полезными для себя.
И от себя генернировали решения, якобы, в развитие директив Политбюро, но на деле им противоположные. Результат на лицо: перестройка с ускорением провалилась, так как не отвечала интересам бюрократии.
Ещё диктатор Франции - Наполеон говорил, что это идеализм, считать подчинённых простыми исполнителями. И нет худшей ошибки для военноначальника, считать, что все его приказы будут исполняться.
А если Вы руководили хоть чем нибудь, Вы должны знать, что коллектив - это не объект, а субъект. Да ещё какой!