=факт нецелевого использования и есть признак хищения.=

Нет.
Скажем, начали тонуть в болоте опоры моста. Что то там недоучли геодезисты и проектировшики.
Деньги сняли с постройки дороги, сузив её полотно, чтобы засыпать на эти средства болото.
А мост и дорога шли по разным сметам и делали их разные подрядчики.

И где здесь хищения?
И на каждой стройке таких случаев много.