Госдума может запретить дешевые звонки на телефоны через интернет

rbc.ru
24.09.2014

Депутаты Госдумы в среду рассмотрят в первом чтении поправки в закон «О связи», направленные против подмены номера при междугородных и международных звонках. Если они будут приняты, целый сегмент рынка связи окажется вне закона: речь о компаниях-посредниках, которые с помощью IP-телефонии помогают экономить абонентам крупных операторов.

Что запретят

В России действует большое количество фирм, предлагающих совершать дешевые международные и междугородные звонки: цену можно снизить, если появляется интернет-посредник. Например, звонок из Москвы в Ленинградскую область обойдется абоненту МТС в 2,5 руб. за минуту (тариф «Твоя страна», данные сайта оператора). При этом у многих операторов, которые находятся в поисковых системах по запросу «дешевые звонки по межгороду», стоимость гораздо ниже: например, у TelMe минута стоит 1,19 руб., у MG/MNpro – 1,33 руб.

У TelMe, к примеру, на сайте говорится, что он является «удобным приложением (программой) для звонков через интернет (IP-телефония)». По сути, посредник «вводит в заблуждение» двух операторов связи, обслуживающих номера звонящего абонента и абонента, принимающего звонок: он передает голосовой трафик между городами и странами через интернет – для операторов в каждом из городов такие звонки выглядят как «местные», рассказывает менеджер одной из компаний связи. При этом тот, кому звонят, видит не реальный номер звонящего, а посторонний номер, принадлежащий посреднику, добавляет представитель МТС Дмитрий Солодовников.

Чаще всего клиент таких фирм просто регистрируется на сайте, перечисляет деньги на указанный счет и скачивает специальную программу для звонков. Существует также схема дозвона на номера посредников, которые затем соединяют клиента с конечным номером. По сути, это общение через специальные программы, такие как популярный Skype, только не между зарегистрированными в мессенджере пользователями, а с участием телефонных номеров (сам Skype берет за минуту звонка на любой телефон в России 4,7 цента, или примерно 1,8 руб. при покупке сразу 60 минут).

Госдума в среду может рассмотреть в первом чтении поправки в закон «О связи», обязывающие операторов передавать в неизменном виде информацию о номере абонента, который пытается дозвониться. Об этом рассказал РБК автор поправок, депутат ЛДПР Ярослав Нилов. По его словам, в прошлый вторник, 16 сентября, профильный комитет по информполитике рекомендовал депутатам принять проект в первом чтении.

Нарушителей данной нормы предложено лишать операторской лицензии. В обосновании проекта его авторы пишут, что звонки через интернет с подменой номера угрожают проведению оперативно-разыскных мероприятий, не обеспечивают качества связи и снижают доходы государства из-за того, что крупные операторы недополучают деньги за междугородную и международную связь и платят меньше налогов.

Кто выиграет

Крупные операторы связи в России, такие как МТС, «МегаФон», «ВымпелКом» и Tele2, теряют в год до 90 млрд руб. из-за звонков с подменой номера, подсчитал эксперт компании «Инфосистемы Джет» Василий Сердацков.

По данным Минкомсвязи, по итогам 2013 года выручка российских компаний от услуг мобильной связи составила около 719 млрд руб., проводной – более 222 млрд руб. То есть речь может идти почти о 10% недополученной выручки. Представитель оператора «Манго Телеком» Алексей Бессарабский считает, что на интернет-телефонию в России приходится уже больше трети «дальнего» трафика и потому операторы активизировали борьбу с серыми схемами.

По сути, утверждает он, действующие в России правила маршрутизации (утверждены приказами Минкомсвязи №97 и №98) уже запрещают схемы с подменой номеров (в этих правилах говорится, что при звонках с телефона на телефон можно пользоваться только услугами операторов междугородной и международной связи), но подобные схемы все равно используются.

Операторы могут быстро блокировать сим-карты провайдеров, используемые в таких схемах, а отключить стационарный телефон сложнее, уточняет Сердацков.

Среднее «время жизни» сим-карты при подмене номера составляет день-полтора, посредники используют десятки тысяч телефонных номеров в год, а количество звонков с этих номеров достигает несколько миллионов, оценивает источник в одном из операторов «большой четверки».

Источник в другом операторе сетует, что отключить сим-карты нарушителей сейчас непросто: нужно еще доказать, что их владельцы используют эти карты для незаконных действий.

«Мы считаем важным соблюдение операторами правил маршрутизации пропуска трафика, в том числе корректного указания номеров: абонент должен понимать, с какого номера ему звонят», – говорит директор «МегаФона» по связям с законодательной и исполнительной властью Дмитрий Петров. Звонки с подменой номера – серьезная проблема: качество связи серьезно падает, а подмена позволяет организовать мошеннические схемы, соглашается Солодовников.

Подмену номера, в частности, используют спамеры при рассылке СМС, пишут авторы поправок в закон «О связи» в пояснительной записке: по их данным, каждый крупный оператор связи в среднем отражает одну-две СМС-атаки в месяц, организаторы которых рассылают сообщения на 10–50 тыс. номеров.

Подменой номеров занимаются известные компании: тот же Skype (при организации звонков на городские номера) или российский оператор Westcall, у которого есть небольшое число телефонных номеров, подтверждает гендиректор агентства TelecomDaily Денис Кусков.

В Westcall не ответили на вопросы РБК, с представителями Skype связаться не удалось.

Законопроект написан кратко и допускает разные толкования – из пояснительной записки следует, что депутаты недовольны интернет-телефонией как таковой из-за возможности ее прослушивать и низкого качества связи, опасается Бессарабский.

Проект не поможет ловить операторов, подменяющих номер, – профессионалы организуют звонки так, что другие компании никогда ничего не заподозрят, считает советник министра связи Элдар Разроев. Примерно десять лет назад Разроев в должности коммерческого директора московского подразделения «МегаФона» запускал безлимитные тарифы и сражался с нарушителями – компаниями, которые подключались по этим тарифам как частные абоненты и использовали их потом для коммерческой деятельности.

Разроев считает, что причина подмены номеров – жадность операторов, которые держат высокие цены на междугородные и международные звонки. Крупные операторы сами давно используют для передачи дальнего трафика интернет-телефонию, чтобы экономить на расходах, но не хотят снижать свои тарифы, возмущается президент компании «Топтелеком» Алексей Холин. Эта компания вложила $1 млн (около 38 млн руб.) в строительство телефонного узла в Москве и собиралась запустить оператора, который совмещал бы Skype и местную телефонию, но не смогла получить разрешение властей на работу этого узла.

Роман Дорохов
24 сентября 2014 г.